政府采购过程中引入管理会计进行内控建设

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  摘 要 本文简要阐述管理会计在政府采购中的重要性,然后分析管理会计在内控建设中存在的问题,包括内控效果不明显、考核评审不完善、战略管理不科学,最后针对内部控制的现状,围绕成本法控制、内控建设内容、成本化管理,探讨政府采购中应用管理会计开展内控建设的有关策略,为政府有关部门提供充分参考。
  关键词 政府采购 管理会计 内控建设
  一、引言
  政府采购是政府内部的主要工作之一,为了满足日常的业务活动,需加大采购力度。因此,政府应当引进管理会计,对政府采购实行内部控制,加强内控建设。根据政府的实际情况,制定控制的策略,在确保政府日常工作的同时,降低采购成本,改变当前的采购现状,完善内部控制的内容,采用合理的内控方式,为政府采购提供良好的条件,提升内控建设水平。
  二、管理会计在政府采购中内控的重要性
  管理会计着重对内部项目的运行进行管理,为政府部门作出的决策提供保障。因此,在政府采购中,通常采用管理会计对内部进行充分控制,避免政府内部人员借助采购的机会,在业务活动中牟取私利,影响政府在社会上的形象。同时,避免增加政府采购的成本,促使内部资产不断流失。政府属于非盈利单位,经济来源受限,采购的成本增加,会使政府的资金逐渐减少,无法正常开展其他业务。因此,从管理会计入手,从多个维度展开分析,根据政府有关项目的实际需求,对采购成本进行严格把控,有助于不断优化资源配置,避免重复浪费,充分发挥管理会计的主要作用,加强内控建设。同时,有助于政府顺利开展其他项目,实现内部的管理目标,对内部资金进行合理规划,提高政府的竞争力,提升政府采购的科学合理性,实现利益的最大化。
  三、引入管理会计进行内控建设的现状
  (一)内控建设效果较差
  内部控制是政府采购最有力的保障,可以AC有效防止出现违法违规现象,促使各项业务顺利开展。因此,政府不断引进管理会计,加强对政府采购的控制,但是在内控建设中,仍然存在着相应问题,导致内控建设的效果较差。管理会计控制的范围较小,政府采购的有关事宜没有全部得到控制,所以管理效果不明显,并且政府采购部门在采购方面缺乏全面的规划,对市场及项目的了解较少,重复采购项目资源,投入的成本较高。同时,供应商的选择不合理,直接影响了内部控制的效果[1]。
  (二)缺乏考核评审过程
  政府内部通常设立了专门的采购部门,由专业的人员对各项材料进行采购。然而政府人员在采购的过程中,往往只注重采购的任务是否及时完成,而忽略了材料的价格以及质量。在日后的使用中,由于材料质量较差,项目的整体质量水平下降,影响了项目的继续发展,使政府蒙受经济损失。正是因为政府内部缺乏对人员的考核评审,导致了该现象的发生,提高采购成本,不利于政府有关项目得到更好的开展。
  (三)战略管理不够科学
  政府在日常工作中,对各项材料的采购是必不可少的。因此,政府需顺应市场的发展趋势,加强对内部采購的管理,促使采购人员在采购中规范自身的行为。实际上,采购人员在工作中,对自身的行为缺乏控制,没有根据采购的内容以及具体需求,进行合理的规划,内部管理制度不健全,战略管理不科学,政府的经济发展较为落后。此外,采购方案不适应市场的经济规律,无法为有关项目提供良好的服务以及产品,难以达到内控的效果,容易影响政府在社会上的良好形象。
  四、政府采购中引入管理会计进行内控建设的策略
  (一)加强作业成本法内控
  管理会计注重政府的整体发展,从利益的角度出发,根据政府的实际内容,对采购进行有效评价以及分析。在成本控制中,引进作业成本法作为政府采购内控的主要模式,可以为政府采购提供良好的帮助。
  首先,在作业成本下,需对政府采购进行充分评价,全面分析采购的总成本。但目前,我国部分地区政府对采购的重视程度较低,缺乏专门负责的采购机构对有关采购内容进行统筹规划,导致材料重复采购以及资源浪费。因此,政府应当建立专业的采购机构,促进机构的正常运行,加强政府的招投标建设,借助第三方机构对材料进行充分采购,有效控制其经济成本。
  其次,由于采购过程中会出现各种各样的问题,政府管理人员需根据采购的实际情况以及市场的发展规律,针对可能出现的问题,提前制定相应的解决策略,加强对政府采购的控制。从管理会计的角度入手,不断改进采购制度,在不同地区以及单位,对政府所需的材料进行采购,逐渐降低政府的作业成本,提高资源的使用效率,避免材料资源的重复购置,以达到良好的控制效果。
  最后,采购人员在实际采购中,需对市场进行充分调查,了解各个供应商的报价,以及材料价格在市场中的发展趋势。根据价格与质量进行合理的选择,采用性价比较高的方案。同时,还需加强对各项成本的有效控制,如保存成本、物流成本、存货控制成本等。政府应当根据实际的核算,对供应商进行比较,并与合适的供应商发展长期合作关系[2],在提高供应商经济利益的同时,降低政府的采购费用,形成全面共赢的局面。
  (二)完善平衡计分法内容
  政府引进管理会计进行内控,为降低采购成本提供了充分的保障。在应用管理会计时,可以采用平衡计分卡的方式开展控制,平衡计分卡包括四个维度,如内部经营、项目客户、内部财务等。利用该方式可以有效提高内部的财务指标,逐渐改善传统的采购模式,加强对内部财务的控制。在内部管理中采用该方式,对采购的成本的控制以及人员专业性的提升有着较大帮助。在财务方面,可以有效规范工作人员的日常操作流程,确保人员在实际工作中提高采购的效率。在客户方面,可以衡量采购的方式是否合理,材料能否进行充分利用。在内部运行方面,可以衡量政府与供应商之间的合作效果,以及供应商是否符合政府采购的各项标准,有助于政府的稳定发展,工作人员采购任务的合理完成。
  在此基础上,我国信息技术不断提升,利用平衡计分卡的方式,将政策采购与大数据等信息技术相融合,可以提升政府采购的时效性。例如,利用大数据信息库,在使用过程中对采购的材料进行充分的记录以及观察,了解其使用的寿命,对材料的后续使用进行持续掌握。通过信息技术对采购的材料进行充分分析,在日后的采购中不断改善有关方案,从而提升政府采购的服务质量。
  (三)提高成本管理合理性
  我国政府经常委托其他机构代理采购,但在该方面的控制力度较弱。因此,政府在采购中引进管理会计进行内控,管理会计从综合的角度出发,对政府采购进行整体充分管理,促使采购费用与政府战略发展保持统一高度。对于采购内容进行合理的规划,并对涉及的材料进行详细挑选,为政府项目的质量提供有效保障,降低采购的成本。
  与此同时,根据政府采购的成本标准,对采购的内容进行精细化管理,防止内部人员通过采购牟取私利,及时制止该行为的发生。管理人员还需以实际的项目使用为准,不断更新采购的数据,根据市场的价格变化,对采购的材料进行合理分配。此外,随着我国科学技术以及社会经济的不断发展变化,政府采购面临巨大的挑战。管理人员需采取相适宜的方式,对采购进行合理控制,加强内控建设,并实时改善采购的方案,最大限度地降低政府采购的成本,根据管理会计的要求,对政府采购进行良好的控制,提高政府内部的经济效益,促使政府的项目顺利开展[3]。
  五、结语
  管理会计在政府采购的内控中具有重要作用,直接关系着政府内部的控制效果,有助于提升政府的内控建设水平。因此,要从管理会计的角度出发,根据政府采购的现状,着重强调内部控制的重要性,依据市场的快速发展,制定相符合的采购战略,降低政府的采购成本,从全局出发,采用合理性方案,加强对采购的管理,完善政府内部的有关制度,进一步提升政府的各项职能。
  (作者单位为铁岭县营商环境建设服务中心)
  [作者简介:许谨(1970—),女,辽宁铁岭人,本科,中级会计师,研究方向:财务、财政、政府采购。]
  参考文献
  [1] 沈宏苗.在政府采购过程中引入管理会计进行内控建设的研究[J].财会学习,2020(03):252+254.
  [2] 张阿曼.高校政府采购内部控制管理的思考[J].赤子,2019(12):133-134.
  [3] 潘洁.政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中的应用[J].财会学习,2019(05):250.

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