网络平台反腐败信息安全管理的思考

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作者:无, 字数:20151

  摘要:随着反腐斗争的持续深化,网络平台在党和国家反腐败过程中发挥着重要作用。网络平台中的反腐败相关信息数量大且庞杂,有关机构如何进行信息收集、筛查、研判、处理与反馈,如何保障信息完整真实且保密可用,机构之间如何灵活地进行信息的互联互通,本文认为这些都是网络平台参与反腐败过程中应该纵深思考的问题。
  关键词:网络平台反腐败;反腐败信息;信息安全管理;区块链
  中图分类号:D630.9 文献标识码:A
  0 引言
  腐败是威胁国家政治稳定、经济发展、社会和谐的毒瘤,反腐则是自新中国成立以来以来党和国家建设的重要任务,时至如今仍在如火如荼地进行。随着经济社会背景不同阶段的变化,与信息技术日新月异的发展,公民举报从传统的电话举报、举报材料邮寄、信访等方式,到借助网络平台进行在线举报,反腐工作呈现了新形式,举报信息的受理部门也呈现出多元化趋势。公民借助网络平台披露腐败行为,政府通过网络平台公示官员信息、更新信息处理进度、回应公众问题、宣传反腐工作,网络平台打破了信息的单向运动,为公民与政府双向互动提供了条件。
  2008年8月13日,国内首个网上反腐文件《中共株洲市纪委、株洲市监察局关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》发布,文件明确了株洲市举报中心的建立,简述了举报信息处理的相关流程,以及网络反腐的宣传工作等,官方发布的办法标志着网络反腐的正规化。本文认为网络反腐大致可以包括两个层面,其一是公民通过中纪委、最高检等的政府官方网络平台举报涉腐线索,另一个层面则是指公民在微博、论坛(BBS)等非官方举报平台通过披露腐败信息从而引起相关机构关注的行为。借助网络平台开展反腐工作在保障了公民知情权、监督权的同时,也意味着相关机構面临着大量的信息收集、研判、处理、整理等工作。涉及反腐工作的海量信息往往泥沙俱下,关于相关信息的安全管理工作在实践过程中也呈现出一些难点,如何保障信息公开的全面性与时效性、涉密信息的安全性、各层级各部门信息之间的互联互通问题。新形势下由网络平台承载的反腐工作已经成为了我国反腐力量的重要一支,因此,探索关于借助网络平台反腐败过程中出现的信息安全问题对于网络平台在反腐工作中持续发力具有重要意义。
  1 网络平台的反腐功能运行现状
  1.1 借助网络平台反腐的政策背景
  关于网络平台的建设与管理,我国并未出台具有针对性的相关意见与办法,对于利用网络平台开展反腐工作产生的信息管理问题也是无具体文件可依循。但实际上网络平台的反腐败信息安全管理可以拆分为几个方面以寻找其政策法律依据,如网络反腐的具体办法、对捏造信息诬告他人的惩治规定、涉腐人员信息公开过程中的隐私权与公民知情权间的界限、保障信息安全性的技术支持等方面。能适用到网络平台反腐败信息管理过程中的条文规定虽然散见于各类法规与文件中,但也说明该领域的信息安全管理问题正愈渐引发关注。
  2009年,“网络反腐”一词正式被中央党校收录进《中共党建辞典》,这意味着通过网络平台收集腐败线索、开展反腐工作成为了官方认可的反腐途径。对于以网络平台为媒介可能产生的与信息管理相关的问题,各部门多方联动,在各领域出台了一些针对性的办法。2012年,全国人大常委会通过《关于加强网络信息保护的决定》以保护公民个人信息;2013年,最高人民法院、最高人民检察院公布了《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》,对利用信息网络实行的犯罪细化了刑事责任;2016年,最高人民检察院、公安部、财政部联合下发的《关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定》,明确了对举报人的保护与奖励机制;2020年,国家互联网信息办公室发布了《网络信息内容生态治理规定》,明令禁止人肉搜索、网络暴力等行为。除上述近年来各种政策性文件的发布以外,《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国监察法》以及《中国共产党纪律处分条例》也涵盖了对散布虚假信息等行为的处罚规定。
  1.2 相关网络平台情况概述
  目前我国承载反腐功能的网络平台可以分为官方平台与非官方平台。本研究初步统计了我国目前最具公信力与影响力的一批网络举报平台,见表1,表格不包括部分省市政府单独设立的举报平台,如株洲廉政。
  官方平台包括中央纪委监委、信访局、最高人民检察院等国家机关的官方网页、微信公众号以及其主要负责的举报APP。其中官网上开通的举报通道是官方网络反腐平台的主力军。表中列举的主要官方投诉窗口虽然都负有反腐功能,但也并非都是仅针对腐败案件的处理,如人民法院工作人员违纪违法举报中心的举报范围则包括工作人员涉腐、徇私、程序不当等各种违纪问题。微信公众号中的举报通道也相对方便快捷,但在数量上少于前者,不过值得一提的是,在全国34个省级行政区中,20个省级纪委监委都开通了微信公众号的举报通道,具有一定规模与影响力。相较之下,手机APP的开发则十分有限,也并非公民举报腐败行为的首选方式。
  反腐败工作在官方网络平台中的作用机制主要依靠政府对举报信息的处理。截至2018年10月,全国各级网络举报部门受理有效举报742万件,同比增长11.1%。其中,中央网信办(国家互联网信息办公室)违法和不良信息举报中心受理5.4万件,全国主要网站受理589.0万件[1]。网络平台举报渠道在反腐工作中的贡献可见一斑。
  而承载反腐功能的非官方网络平台主要包括微博和论坛。网络反腐发展的前期曾出现一些民间反腐平台,一度发挥了重要作用,但后来多因其合法性与运营问题而难以为继。如今非官方网络平台的反腐主要是指通过在一些社交媒体平台(如微博)、网上交流场所(如论坛)上披露腐败信息,借助媒体影响力,吸引有关部门关注并进行调查处理。通过舆论影响来推动政府开展反腐调查是非官方网络平台反腐的主要作用机制。不过这种通过舆论引起政府关注的方式既可能因为其强影响力推动举报线索的快速处理,也有可能湮没于浩如烟海的网络信息中。媒体对信息的扩散在一定层面上能推动公义的伸张,但也会存在不实信息扩散、影响执法、引起舆论浪潮的情况。   2 借助网络平台反腐的信息安全管理问题
  有学者认为,网络反腐在反映社情民意、发挥舆论监督功能等方面具有隐蔽安全、公开透明、高效便捷、直观交互、低成本等特征[2]。笔者认为此观点中的“隐蔽安全”实际上针对的是相较于信访等传统举报方式而言,网络平台提供的快捷的匿名举报对打击报复行为的抑制作用。而在当今信息安全形势下,网络中与反腐败工作相关的信息安全问题面临着不同以往的新挑战。
  2.1信息处理流程的细化问题
  信息处理的具体流程应该包括处理步骤、每个步骤对应的责任部门、职能分工、对应负责人等。而目前公示的信息处理流程数量少,部分单位尤其是一些地方政府部门存在尚未制定具体化处理流程的问题,导致信息处理效率不高,责任落实无法细化。对于通过官方渠道中的举报信息与非官方网络平台中披露的涉腐线索,理应采取不同的信息收集与处理机制。但在缺乏明确处理方法划分的情况下,更容易导致非官方网络平台中的举报被忽略、延误,甚至演变成重大舆情事件。
  2.2对于相关人员正当隐私权的保护问题
  在借助网络平台参与反腐败的过程中,相关联的人员包括举报人、被举报人、共同参与人与利益相关者[3]。在网民网络反腐粗放式的高潮阶段,人肉搜索、过度曝光、虚假举报、网络暴力等问题层出不穷,严重侵害了公民隐私权等正当权益。如今我国已明令禁止人肉搜索、网络暴力等行为,虽然在如何判定该行为与惩罚机制上仍不够完善,但确实对腐败信息曝光过程中以人肉搜索为代表的侵权行为起到了抑制作用。而公民在非官方网络平台曝光腐败信息的同时,也出现了不实信息对被举报人产生负面影响的情况。如广州的李芸卿案,网络有人举报其拥有众多房产,事后查明,李芸卿没有腐败的行为[4]。公开曝光的不实信息虽然不一定是举报人主观恶意捏造,但证据不足或捕风捉影的状况的确可能对信息被公开者产生隐私权、名誉权上的侵害。
  2.3保障反腐信息基于网络空间的真实完整、保密可用特性问题
  信息安全主要包含如下要素:一是完整和真实性。即信息应该处于完整和真实状态;二是保密性,即信息应保持秘密状态,未获主体授权不得泄露给其他信息控制者;三是可用性,即信息在获得主体授权后,被服务商收集后通过存储、传输等方式处理,再传输给公共机关及电子商务企业等机构加以利用[5]。反腐败信息的安全问题在非官方网络平台反腐过程中尤为凸显,公开曝光的形式可能并没有引起重视,直接变相沦为无效举报,或者可能被涉腐官员雇佣黑客删帖。从技术上讲,黑客删帖具有可行性,且实际上确有雇佣黑客删帖的实例,部分网络平台所寄生的系统面临安全风险。比如某公民在大媒体、论坛中公开曝光,黑客可以黑进管理员账户进行删帖,或者黑进数据库,获取删除权限。在反腐败信息的可用性上,责任单位对数据的直接管理、各层级各部门之间的信息互联是可用性的关键。然而除贵州等少数地区能够在大数据和云计算技术走在前列的情况下,能够相对顺畅地打破信息孤岛以外,大部分地区信息互联互通的建设仍不到位。
  3 借助网络平台对反腐信息安全管理的对策
  3.1 为网络平台反腐信息管理落实制度保障
  第一,推动信息处理流程制度化,强化信息管理水平。制度化与标准化是提高效率,有效组织活动、控制活动的方法,对于政府部门建设规范化服务型政府、提高公民对政府信任度而言更是如此。因此在制度建设上,每个设有官方举报通道的单位都应明晰并公开处理流程以强化信息管理,对信息的分类整理、筛选研判、进度反馈作出规定,细化到举报信息是否有效、是否属于本单位处理范围内、如何将非本单位职责范围内信息进行流转等各类可能情况的处理措施。另外,由于公民对政府的信任度会因为政府部门的办事效率而提升,因此应将一般腐败案件的处理控制在合理时间内,对于每个工作流程规定工作日期限,避免办事拖沓、效率低下。除案件的一般处理顺序与流程,对于急件或有特殊情况的案件,灵活讨论处理,急件急办、特殊案件特殊办理,规范办事程序,既要实现程式化处理,也要发挥主观能动性灵活应对。
  第二,建立反腐輿情应对机制,提高信息研判水平。对于借助网络其他平台曝光的形式进行反腐的,建立立足于网络的反腐舆情应对机制,提高承载反腐工作相关部门对反腐舆情的收集研判能力。包括检测汇集、分析研判、预警反馈和应对引导。检测汇集可以利用爬虫技术,借助大数据技术建立反腐信息的数据库,与云计算配合进行初步筛选归总[6]。再设置信息收集专员进行信息的人工复查,过滤无效信息,审查不同种信息对应的责任单位是否归属准确。在预警反馈上,也可以从技术和人力双向着手,既采集关键词的搜索频率,也将关注舆情动向作为一项长期工作[7]。有效掌握腐败案件的全过程,引导舆情事件的发展方向,避免因舆情事件失控而对社会公众产生负面影响。
  第三,健全信息披露机制,公开处理细节的过程信息。对于通过官方举报平台举报的情况,应当将包含举报受理情况、案件调查情况、案件处理结果等流程信息和具体处理内容及时、清晰地告知举报人。而对于非官网络平台通过媒体影响力而扩散的举报信息,更要将信息处置内容及过程的公开做到实处。一旦网络舆情披露机制不健全,必然会出现某些腐败案件的披露相对滞后或者披露信息模糊不清的情况,易致使公众误以为相关部门刻意隐瞒部分案情真相。无论是对腐败相关舆情的获取、还是对信息的核实与处理,都应及时公之于众,做到事事有交代,避免舆情扩张引起公民情绪。
  第四,建立监督与追责机制,推动制度落实。一些政府职能实现问题与社会问题的出现,并不仅出于立法技术、规范制定上的缺失或不当,还有落实上的不足。相较于传统的举报方式,网络平台举报虽然减少了信息泄露、层层转批过程中信息拦截甚至打击报复的情况,但信息管理的任务则显得更为艰巨。在网络方式的反腐过程中,出现了技术不够成熟、处理程序不够明晰、监督与追责机制不完善等情况。要将制度设计落到实处,就要积极改善实践过程中的问题,提高执行力。建立健全监督与追责制度是促进压力层层传导、推动工作步步落实的关键,要明确信息处理流程各环节的责任部分,制定各环节责任人以及部门总负责人,避免推诿扯皮。参考工作中出现过的以及设想可能出现的问题,制定相应的责任追究办法,鞭策相关责任部门内树立严谨认真的工作态度。   3.2 建立网络平台反腐的技术支撑
  区块链+反腐败的技术思路可以作为反腐败信息管理的可靠选择。区块链本质上是一个去中心化的数据库,通过其独特的技术设计和数据管理方式,可以支撑不同领域的多方协作[8]。根据2016年工信部发布的《中国区块链技术和发展白皮书》,区块链技术可以运用于涵盖身份认证、档案管理、工商管理等的社会管理方面。该技术为经济社会转型升级的技术支撑提供了新思路,已经逐渐在技术层面为社会智力水平的提升提供强助力。
  第一,区块链技术在保障反腐败信息的真实完整性、安全可用性方面优势突出。区块链以大数据、云计算等新一代信息技术作为基础设施支撑,在防篡改、防丢失方面具有独特优势。当涉及腐败的举报、处理等海量信息被写入区块链之后,能够在打破信息孤岛、实现信息整合的同时,激活防篡改、防丢失的可靠机制[9]。这样的机制能够避免当曝光腐败的相关信息在网上公开后,涉腐官员雇佣黑客删帖的情况发生。另外,区块链技术依靠哈希函数、非对称加密等增加其保密性,同时由于写入的数据是通过广播的方式随机发布在分布式账本中的,所以单一节点遭受攻击并不会招致系统崩溃,攻击者也无法获取完整的数据内容,因此提高了反腐信息上网后的保密性和安全性。
  第二,区块链技术在政府反腐败信息互联互通、协同办公方面切实可行。实际上,区块链+政务的已经在我国部分地区试点,成为了政府推进现代化治理的技术手段,具有可操作性。在通过网络平台反腐败的过程中,由于承载反腐工作的部门并不唯一,相关网络平台和信息收集渠道也呈现多样化的特点,因此相关举报、处理信息的整合与共享也是必要的。如果使用区块链技术,相关反腐信息便可以更流畅地在多层级、多部门之间实现公开共享,且只有该信息的原始拥有者,即该信息的管理部门掌握私钥以使用对应公钥中的数据信息,有利于公共部门对信息的管理[10]。不过区块链技术在政府公共治理的相关领域仍属于起步阶段,想要探索反腐工作与区块链技术的有效融合,在相关反腐信息的安全、公开、共享方面把区块链技术纳入反腐信息安全管理的技术范畴中,还需要更多的基础设施、资金与政策支持。
  4 结束语
  新形势下,官方与非官方的网络平台在反腐斗争中都发挥了重要作用,同时,网络平台的特征也使得其在反腐功能发挥的过程中出现了一些信息安全风险与信息管理问题。反腐斗争已经在纵深向发展,为了更好地实现网络平台的反腐作用的发挥,保障反腐信息的保密性、完整可用性,全面把控反腐信息,在制度层面,应该推动信息处理流程制度化,建立舆情检测机制,公开反腐信息处理流程。通过健全监督与追责机制,促进压力层层下达,鞭策网络平台反腐败工作的高效落实。在技术层面,可以利用区块链技术优势,尝试将区块链技术与反腐工作相融合,推动反腐能力的现代化。网络平台反腐败功能的实现需要制度建设,也需要技术支持,本文浅析网络平台反腐败的信息安全管理问题,以期能有更多的基础设施保障与资金支持。
  参考文献:
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