经济新常态下政府引导基金发展探讨

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作者:无, 字数:10526

  摘 要 随着我国经济的蓬勃发展,越来越多的人对政府引导基金发展投入了高度关注。通过政府引导基金能够对资金进行科学合理的配置,并且可以推动社会经济的转型以及社会经济水平的有效增长。但是,目前我国的政府引导基金在实际的运行过程中依然存在着许多问题需要解决。因此,本文对我国经济新常态下政府引导基金的发展进行全面的分析研究,并提出相应的对策以促进政府引导基金的有效发展,进而推动我国经济水平的可持续增长以及相关产业的良性发展。
  关键词 政府引导基金 经济新常态 发展
  近年来,我国的经济已经逐渐进入了新常态背景之中,而在当前的经济环境下,政府引导基金也逐渐兴起。政府引导基金是由政府投资设立并依靠市场化运作的一种全新的政策性基金,它通过股权投资等市场化的运作方式,引导各类社会资本投资于特定的产业和社会领域。其对于社会财政资金的使用效率、社会经济的增长以及相关新兴产业的发展都有着至关重要的作用。但是,目前我国的政府引导基金在实际的发展过程中很容易受到其他因素的影响,所以,对我国的政府引导基金发展进行深入的探究是十分必要的。
  一、新常态下政府引导基金发展采取的措施
  (一)战略性新兴产业发展
  在当前我国的新常态经济背景下,政府引导基金在实际的发展过程中确保了战略性的新兴产业的发展。自从美国的GE公司提出工业互联网的概念之后,我国也相应地提出了要着力发展战略性新兴产业的目标和计划。并且随着我国各个地区的场外股权交易机构的不断发展以及“新三板”的扩容成功,不仅我国一些挂牌企业的资金瓶颈得到了相应的缓解,而且我国的战略性新兴产业也得到了显著的进步与发展。
  (二)大众创业和万众创新
  当前我国政府引导基金在实际的发展过程中采取了大众创业和万众创新的措施。因为我国政府已经多次要求进行大众创业和万众创新,以此推动社会的经济增长,所以,当前我国的多个地区都逐渐兴起了创新创业的热潮,并且各地区也随之推出了各种创业的扶持计划和政策,并且建立了创业投资引导基金,以推动创业创新。
  (三)财政专项资金“拨改投”
  除了上述的措施以外,當前我国政府引导基金在发展过程中还对财政专项资金实行“拨改投”模式。目前,我国的多个省份和地区已经对财政资金进行了相应的整合,并且建立了相关的产业引导基金,以此来推动我国战略性新兴产业的有效发展,促进经济的全新转型和升级。
  二、国内政府引导基金存在的问题
  (一)引导政策目标与商业性目标不协调
  虽然我国的政府引导基金得到了较为明显的发展,但是在实际的开展过程中依然存在许多的问题。其中,引导政策目标与商业性目标不协调是一个较为严重的问题。因为我国的政府创业引导基金的真正目的是通过引导确保财政资金能够实现资本的最大化利益。
  (二)创业引导基金投资限制条件偏多
  创业引导基金的投资限制条件较多,是目前我国政府引导基金发展存在的另一个重要问题。因为我国许多的引导基金都会对实际的投资活动进行相应的限制,并且一些引导基金依托于当地政府的帮助,这就使得许多地区的政府引导基金出现了择地不择优的情况,因此导致许多的引导基金出现了资金的闲置和沉淀等问题,进而导致实际的资金使用效率越来越低。
  (三)缺乏切实可行的绩效考核机制
  造成我国政府引导基金难以顺利推行的另一个重要原因是缺乏较为科学合理的绩效考核机制。因为我国政府创业投资引导基金的资金主要是来源于政府部门,并且最终所形成的资产属于国有资产,所以需要将其纳入实际的国有资产管理体系之中。除此之外,政府引导基金还肩负着推动社会经济以及产业发展的重担,而这与国有资产保值增值要求和引导基金的政策性目标有着明显的冲突与违背,所以必须要根据实际情况制定科学完善的绩效考核机制,进而为政府引导基金的发展奠定坚实的基础。
  (四)专业人才不足,缺乏有效的激励机制
  除了上述的问题以外,专业人员有所欠缺并且缺乏有效的激励机制也是目前我国政府引导基金无法有效推行的一个重要原因。因为我国许多的政府部门缺乏专业性的引导基金的人才,并且许多高校也没有相关的课程去培养这些专业化的人才,进而导致实际的政府引导基金难以顺利地推行。除此之外,一些政府部门缺乏相应的激励机制,并且实际的薪资酬劳较低,导致许多工作人员逐渐丧失了工作的积极性,甚至选择转业和跳槽,进而严重影响了政府引导基金的效率与质量。
  三、财政资金“拨改投”面临的问题
  (一)缺乏中央层面的统一政策规定
  目前我国的财政资金“拨改投”也面临着许多问题,其中缺乏中央层面的统一政策规定是较为关键的问题之一。因为目前我国的中央层面并未根据财政专项资金的股权投资情况出台相关的政策规定,导致我国的实际的财政资金的“拨改投”工作难以顺利开展,并且也阻碍了财政资金股权投资的有效改革。
  (二)没有较为成熟的模式可供借鉴
  没有较为成熟的模式可供借鉴是当前我国财政资金“拨改投”存在的另一个重要问题。因为我国许多的财政资金股权投资改革试点的进行大多是借鉴创业投资引导基金的相关经验,但是财政专项资金“拨改投”建立的政府引导基金却不仅仅只有科技专项资金,并且实际的投资企业也有着较大的差异性,这就导致实际的模式不适用于财政专项资金的“拨改投”。
  (三)存在国企通病,需要制度性创新
  除了上述的问题以外,国企通病以及制度性缺乏创新也是我国的财政资金“拨改投”面临的又一问题。因为我国政府引导基金的进行离不开各地区政府的帮助,所以实际的政府引导基金具有较强的地方色彩,并且实际的产业引导目标也违背了子基金的营利目标。除此之外,当前政府引导基金的子基金自主权较小,并且地方政府的专业化人才较为匮乏,导致实际的财政资金“拨改投”难以顺利进行。   四、推进财政资金“拨改投”的对策建议
  (一)建议国务院制定出台相关政策法规
  想要确保财政资金“拨改投”的顺利进行,首先就需要国务院制定相关的政策法规。目前我国的政府专项资金“拨改投”建立的政府引导基金仅仅是借用了创业投资引导基金的许多经验,这种模式和经验对于农业、文化以及旅游业的引导基金等均不适应,所以需要进行相应的优化调整。所以,这就需要国务院根据实际的社会经济环境以及产业的发展需求等情况制定科学合理的政府引导基金的政府法规,以此来对政府引导基金的所有环节进行有效的管理和约束,进而保障其顺利进行。
  (二)完善引导基金的绩效考核与分配机制
  想要确保财政资金“拨改投”的有效开展,还需要完善引导基金的绩效考核与分配机制。简单来说,目前我国的政府引导基金的考核指标主要包含了社会效益指标、财务指标以及业务指标。但是,财政专项资金所扶持的部分产业与创业投资引导基金有着明显的差异性,其实际的经济效益较低,而社会效益却较高,所以,在进行财政资金股权投资的改革过程中,需要对上述引导基金的考核机制进行相应的改变。
  (三)优化政府引导基金参股和监管模式
  除了上述的措施以外,还需要通过优化政府引导基金参股和监管的模式,以保证财政资金“拨改投”的顺利进行。在此过程中,需要相关的新兴产业创业投资引导基金拿出一些资金,参股地方性的创投子基金。与此同时,中央政府需要积极化解各地区政府与相关团队之间的隔阂与分歧。此外,需要国务院对地方政府的引导基金的发展提出相应的监管意见,并且对各个地区政府的引导基金进行相应的监督管理,以此为后续的政府引导基金打下良好的基础。
  五、结语
  随着我国经济水平如火如荼的发展,我国的经济新常态背景下的政府引导基金的发展也逐渐得到了人们的广泛关注。因为政府引导基金不仅符合当前社会经济的发展需求,还可以很好地促进社会财政水平的提升以及相关新兴产业的发展。但是,目前我国的政府引导基金在发展过程中依然存在一定的问题,这就需要相关的工作人员对其给予高度重视,并且对各种可能存在的问题进行深入的探究和分析,然后采取科学合理的措施促进政府引导基金的有效发展,进而推动我国社会经济未来的可持续增长。
  (作者单位为中远海运发展股份有限公司)
  [作者简介:钱军(1982—),男,江苏南通人,硕士,经济师,研究方向:產融投资。]
  参考文献
  [1] 卜凡.广东探索财政资金以股权投资方式介入地方城市建设[N]. 21世纪经济报道,2014-07-07.
  [2] 冯秀英.中关村:财政资金投入由补贴变股权力[N].北京商报,2014-03-17.
  [3] 胡芳日,曹毅.创业投资守门人——创业投资引导基金和基金的基金[M].北京:经济科学出版社,2013.

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