社会组织参与社区教育的困境及对策

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作者:无, 字数:14589

  摘要:社会组织在社区教育中具有独特的作用,在社区建设中扮演着重要的角色。目前社会组织参与社区教育存在主体地位不明确、缺乏政策支持、社区教育内容和师资队伍待完善等问题。本文建议从政府层面完善社区教育顶层设计,鼓励和支持社会组织参与社区教育。社会组织应发挥自身优势,将社区教育办到居民家门口,创立独具特色的社区教育品牌。
  关键词:社区教育;社会组织;运作机制;教育品牌;顶层设计
  中图分类号:G77 文献标识码:A
  社区教育是在一定地域范围内充分利用各类教育资源,旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量,促进区域经济建设和社会发展的教育活动[1]。2014年,教育部等七部门提出《关于推进学习型城市建设的意见》,要求“广泛开展城乡社区教育,推动社会治理创新”“培育多元社区教育主体”“进一步激发城乡社区教育活力”[2]。党的十九大报告提出:要“打造共建共治共享的社会治理格局”“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动” [3]。在多元主体社会治理格局下,社会组织以其独特的职能优势在社区建设中扮演着越来越重要的角色[4-5]。社区教育是我国教育事业的重要组成部分,是社区建设的重要内容,也是社会组织参与社区建设的重要手段。本文以广州市番禺区为例,分析社会组织开展社区教育的现状及困境,并提出对策与建议。
  1 社会组织参与社区教育的现状
  社会组织主要是指以促进国家经济和社会发展为己任,不以营利为目的,具有正式的组织形式,且属于非政府体系的组织。在我国,社会组织主要包括社会团体、民办非企业和基金会[6]。广州市番禺区社会组织数量多,主要服务于弱势群体帮扶、妇女发展、青少年成长、老年娱乐、禁毒、环保等多个领域。
  1.1社会组织开展社区教育的内容
  社会组织主要通过承接政府的社区教育外包项目及主动提供免费的社区教育服务来参与社区教育[7]。目前,番禺区政府直接面向社会组织购买社区教育外包服务项目较少,社会组织主要是基于承接政府购买的社会服务项目,依托社区教育中心、社会工作服务站(家庭综合服务中心)、青年地带、星光老年人之家、社区居家养老服务中心、职工之家等社会服务平台,自发开展社区教育活动。社区教育的内容与其自主筹资开展或者承接政府购买的社会服务项目紧密相关,具体来说主要包括以下几类:
  第一,面向老年人的社区教育。社会组织面向老年人的社区教育活动主要分为两大类:一是兴趣类活动,包括唱歌、跳舞、书法、绘画、广绣、手工、烘焙、智能产品(手机、平板、电脑)学习等;二是健康管理类活动,如高血压疾病学习管理小组、心理调适管理、季节健康养生讲座 、血压计的使用与数值分析培训活动、长者日常安全应急救护知识普及讲座等。
  第二,面向妇女的社区教育。社会组织开展妇女社区教育主要包括妇女个人成长及家庭关系促进。妇女个人成长如“尤克里里哆来咪”妇女成长小组、“愉悦佳人”瑜伽小组、“魅力女性”化妆讲座等。家庭关系促进如“巧手筑温暖”手工活动、“制作欢乐”手工画亲子活动、“和善且坚定”正向教育家长工作坊、“让爱向阳”亲子沙龙、“我决定和孩子好好说话”家庭教育讲座、暑期乐相伴亲子定向活动等。
  第三,面向青少年的社区教育。青少年是社会组织活动的重要群体之一,主要目标是对学校教育的补充,活动包括一些人际关系小组、青春期知识讲座、职业体验活动、各类兴趣小组、情绪管理小组等、禁毒知识进校园等。
  第四,面向儿童的社区教育。社会组织面向儿童的社区教育主要围绕儿童安全展开,如“安全修炼手册”儿童交通安全知识学习小组、“我们的身体”防性侵学习工作坊、暑期安全教育讲座、安全伴我行涂鸦繪画工作坊等。另外,儿童的个人成长也是社会组织关注的重点之一,如“我听你说”儿童自主表达能力发展小组、“收纳小能手”、高品质专注力训练课等。
  第五,面向非户籍人口的社区教育。番禺区的非户籍人口比例在广州排第二,非户籍人口与本地人口、当地社区的融合问题成为社区组织开展活动的焦点之一。围绕非户籍人口的社区教育活动主要围绕政策宣讲和社区融入展开,例如“积分入户”政策宣传、积分入学政策讲座、粤语学习小组、“邻里守望”“小候鸟”夏令营等。
  1.2社会组织开展社区教育的形式
  基于不同居民的特点和社区居民多样化的需求,社会组织开展社区教育的形式体现出灵活多变的特点。根据教育对象的特点,社会组织采用一对一辅导、小组活动、小型讲座和大型社区活动等组织形式,结合戏剧、历奇、定向越野、游戏体验、项目式学习等不同的学习方式来开展社区教育活动也颇为常见。在众多的社区教育形式中,社会工作的三大手法:个案工作、小组工作和社区工作是最常用的手法,也是最具社会组织特色的手法。
  2 社会组织开展社区教育的困境
  2.1社会组织参与社区教育的主体地位不明确,缺乏政策保障
  政府对社会组织参与社区教育不够重视,未能从社区教育决策的整体规划角度将社会组织涵盖其中,相关法规和政策留有空缺,未能充分调动社区组织参与的积极性[8]。目前番禺区已经构建了 “区社区教育学院——街(镇)社区学校——村(社区)社区教育辅导站”三级社区教育网络,并且明确规定了区社区教育学院(中心 )负责课程开发、教育示范、业务指导、理论研究等,街(镇)社区学校负责组织实施社区教育活动 ,指导村(社区 )社区教育辅导站的工作,村 (社 区 )社区教育辅导站为居民提供灵活便捷的教育服务。但是社区教育的承担主体集中且单一,未能在政策和统一规划层面充分调动辖区内社会组参与的积极性。对社会组织如何参与社区教育、如何分担成本、如何进行成果认证等问题,均有待于在理论上和实践上进行积极有效探索和研究[9]。
  2.2社会组织开展社区教育经费保障不足   根據《番禺区社区教育经费保障制度(试行)》规定,番禺区社区教育经费采取政府投入为主,多渠道筹措社区教育经费的运行机制,坚持“三个一点原则”即政府拨一点,社会筹一点,个人出一点。在社区教育支出用途方面,主要是硬件建设支出、软件建设支出、日常运作支出、奖励扶持经费支出、各类专题活动支出等。作为社区教育主要经费制度文件,该文件完全未提及社会组织的角色和权利。在这种情况下,社会组织很难获得来自政府方面的社区教育经费支持,只能通过自筹或者面向服务对象收费。由于社会组织的公益性和非营利性导致其面向服务对象收费将受到来自政府部门和服务对象的双重约束,因此,社会组织开展社区教育的经费资源非常匮乏,无法开展创新的社区教育活动且活动可持续性无法保障。
  2.3社会组织提供的社区教育内容难以满足社区居民需求
  社会组织根植于民间,对服务对象需求有更直接的了解,但其主业并不是社区教育。因此提供的教育内容相对零散和狭窄单一,课程设计随意性强,不够系统和规范,难以满足居民对美好生活和社区教育日益增长的需求。另外,社会组织提供的社区教育成果无法获得来自政府和社会认证的技能证书、学历证书等,对于需要学习成果认证的服务对象来说,社会组织所提供的社区教育缺乏吸引力。
  2.4社会组织参与社区教育的师资力量有待加强
  社会组织由于其草根性,本身就存在规模小、从业人员流动性大、专业性不足等问题。在社区教育方面,社会组织往往没有专职的社区教育人员,主要依靠一线社工、督导、志愿者等以兼职或者志愿服务的性质开展社区教育服务,社区教育专兼职队伍的培养、培训和管理等非常薄弱,相关的激励机制也不够完善,难以充分激发专兼职社区教育队伍的潜力和动力。
  3 社会组织参与社区教育的对策建议
  3.1政府应完善社区教育运作机制,加强对社会组织的政策扶持和指导
  民政部门作为社会组织的主管部门,应该将学习型城市建设与社区建设相结合,把社区教育工作纳入社区服务体系建设规划,促进社会组织通过学习型城市建设参与社会教育。教育部门作为社区教育的主导部门,应该加强对社会组织的扶持和引导:一是在构建三级社区教育网络时,可将更多的社区教育平台挂靠在社会工作服务站等社会组织的服务站点,提升社会组织在社区教育中的主体地位,将社会组织纳入社区教育服务体系,加强政策支持、规划引导、监控评估、宣传培训;二是优化政府购买服务机制,以项目带动市场运作模式,将行政运作与市场运作结合,开放政府购买社区教育服务的“竞标市场”,吸引社会组织参与投标。
  3.2完善社区教育成果评价制度,提升社会组织社区教育成果的认可度和吸引力
  社区教育要普及,必须要有居民的主动响应和积极参与。目前参与社会组织开展的社区教育服务的对象主要还是以老年人为主,中青年的参与度和参与率比较低,其中最主要的原因就是因为参加社会组织的社区教育不能获得社会认可的证书,因此需要建立和完善社区教育的成果认可制度。在社区教育成果认可制度方面:一是建议将社会组织的社区教育成果纳入广东省终身教育学分银行体系,实现社会组织社区教育与高职教育、中学后教育、大学教育、职业培训之间的衔接[10];二是建议建立“居民终身学习卡”,并与各种职业的继续教育学分系统进行对接。
  3.3社会组织应发挥贴近便民服务平台的优势,把社区教育办到居民家门口
  社会组织依托社会工作服务站(家庭综合服务中心)、社区日间托老服务中心等平台开展社区服务,跟社区居民建立了良好的关系,具有贴近服务对象的优势,但在社区教育课程系统设置和教学方法方面有待加强。番禺区目前已经建立了《墨香社区》《本色番禺》《护老有“法”》等140多门深受居民欢迎的社区教育课程[11],社会组织可以通过跟其他社区教育主体的合作,充分利用现有的社区教育课程资源来开展社区教育。例如针对中青年开展亲子教育及个人职业提升类课程,针对老年人开展健康养生、文体休闲课程;针对非户籍人口开展融入性、法规性培训课程,只有这样,社会组织才能真正将社区教育送进社区、送进家庭。
  3.4社会组织应重视社区教育的本质,探索具有特色的社区教育品牌
  目前社区教育存在“模糊泛化”现象,只要社区内跟教育相关的事情(如社区体育、社区卫生等)都往社区教育这个“筐”里装,这种误解会对社区教育发展造成负面的影响,我们应该回归社区教育的本质,即社区教育是社区生活、社会发展与教育的有机结合[12]。社会组织在社区发展和社区建设等方面具有丰富的经验,可以将社区教育与社区发展有机结合起来,进而确立社会组织在社区教育中独特和不可替代的地位。
  参考文献:
  [1]  黄尧.在全国社区教育实验工作经验交流会议上的总结讲话[J].中国职业技术教育,2002(2):5-7.
  [2]  教育部.教育部等七部门印发关于推进学习型城市建设的意见[EB/OL].[2014-08-11],http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5987/201409/174940.html.
  [3]  习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].2017-1-27.
  [4]  张晓琴.社会组织介入社区教育服务的路径及特点[J].教育导刊(上半月),2019(5):35-38.
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  [9]  朱丹平,顾锡宏.试论社区教育运行机制的现实困境与对策[J].职教通讯,2018,496(21):56-63.
  [10]李江.广东终身教育学分银行建设的基本构想[J].广东广播电视大学学报,2014,23(2):1-4.
  [11]广州日报全媒体文字记者.《护老有“法”》这堂课在番禺区老人朋友圈火了[N].广州日报,2019-11-11.
  [12]黄云龙.关于社区教育本质的思考[J].教育研究,1999(7):49-52.

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