基层气象部门廉政风险防控工作存在的问题及对策

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作者:无, 字数:12145

  摘要:“五个一”廉政风险防控体系实施以来,尽管基层气象部门风险防控工作取得了显著的成效,但由于认识不到位,管理人员缺乏等原因,导致廉政风险防控工作存在管理不规范,防控措施落实不到位等问题。本文针对这些问题,提出了相应的对策。
  关键词:事业单位;廉政风险防控;流程;信息化
  中图分类号:P4;D262.6 文献标识码:A
  廉政风险主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。廉政风险防控是指通过查找出日常工作生活中的廉政风险,有针对性地制定防范措施,在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制,从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。
  开展廉政风险防控,是构建惩治和预防腐败体系的重要举措,是促进干部队伍作风建设的现实需要,是推进预防腐败工作的有力抓手,是气象事业科学健康发展的重要保障。
  1 广西气象部门廉政风险防控工作现状
  2012年初,中国气象局党组下发了《关于2012年气象部门党风廉政建设和反腐败工作的意见》和《气象部门2012年廉政风险防控工作方案》,标志着气象部门廉政风险防控工作从此将走上规范化制度化、形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。根据中国气象局的部署,结合广西区气象部门实际,区气象局党组确定基本建设、科技服务、政府采购、科研项目、人员录用、人工影响天气专项、行政审批等领域为广西气象部门廉政风险防控的重点领域。行使权力和其他容易产生问题的工作事项,以及承办的岗位为风险防控的重点对象。大额资金的支出,科技服务收入和支出,政府采购的招投标,基本建设工程量变更、工程预算调整、竣工验收和工程决算、各类合同的签订等工作流程中存在重要风险的环节为重点环节。针对重点对象、重点领域和关键环节,构建了“一图、一表、一单、一规程、一制度”的“五个一”廉政风险防控体系。全区气象部门尤其是基层气象部门风险防范意识得以不断加强,廉政风险防控制度进一步完善,机关效能明显提高,风险防控工作取得了较为显著的成效。
  2 基层气象部门廉政风险防控工作存在的问题
  “五个一”廉政风险防控体系实施以来,尽管基层气象部门风险防控工作取了显著的成效,但由于认识不到位,管理人员缺乏等原因,导致廉政风险防控工作存在管理不規范,防控措施落实不到位等问题。
  2.1风险防控认识不到位,工作应付了事
  基层单位人少事多,主要把工作重心放到业务和科技服务上,对廉政风险防控工作的意义认识不到位,对廉政风险防控的实施流程不清楚,认为这是一种增加工作量的形式,起不了多大的作用,普通干部职工更认为廉政风险防控是领导的事,和自己没有关系。导致有些单位廉政风险防控未从源头抓起,只是因为不能通过报账或者应付上级检查,才在事后补材料。
  2.2内部控制制度不完善,风险防控基础薄弱
  随着国家不断加强对企事业单位财务管理制度的监管,气象部门各单位基本都建立了涵盖公车管理、公务接待、财务管理、政府采购、工程建设、资产管理等一系列较为有效的内部控制制度。但是在内部交叉审计检查过程中,依然发现一些基层单位内部控制制度完全照抄上级下发制度,可执行性差,导致单位经济业务或财务管理随意性较大,内部控制工作开展较为随意,缺乏有效的财务管理和监督的机制。
  2.3防控模板未进行本地化修改,防控措施落实不到位
  “一图、一表、一单、一规程”是风险防控体系的浓缩。2012年广西区气象局统一下发了大额资金、政府采购、基本建设项目等重要事项的风险防控模板,并要求各单位结合工作实际,对模板进行本地化修改。但大部分单位都实行拿来主义,没有结合本单位实际对风险防控执行表单进行本地化修改。由于基层单位人员少,风险防控流程不同,执行单很多项目根本不符合单位实际,无法填写,更无法真实反映单位风险防控的过程。在检查审计过程中还发现极少数单位存在领导个人说了算的现象,班子其他成员碍于面子或抱着与己无关的态度,对风险防控事项睁一只眼闭一只眼,会议记录也只是为应付检查而记,让风险防控流于形式。
  2.4流程未实现信息化,纸质流转耗费过多的时间和人力
  廉政风险防控工作从源头开始,需要按规定走一系列的流程。但目前风险防控工作仍停留在纸质签字流转状态,未实现信息化。基层气象部门尤其是县局站人少事多,经办人常常无法及时找到相关人员签字审批,耗费过多的时间和精力,增加了风险防控的时间成本,同时让干部群众觉得办事难,风险防控工作得不到理解和支持。
  2.5风险防控业务不熟,档案管理不规范
  目前广西仍有部分县局领导班子配备不齐全,风险防控专管员缺位,或由于人员岗位转换,培训跟不上等原因,大部分单位对风险防控业务不熟,无法对本单位的风险防控工作进行指导和监督。廉政风险防控主要要求是“一图、一表、一单、一规程、一制度”,风险防控工作是否有效开展也体现在风险防控的档案上。有的单位档案未进行编号,有些防控事项附件不齐全,有些未按要求填写或未完整填写,相应的执行单尤其是基本建设项目执行单普遍未填写。
  3 加强基层气象部门廉政风险防控工作的对策
  基层气象部门廉政风险防控中存在的各种问题,在一定程度上影响了廉政风险防控的效果。为了消除廉政风险隐患,应对存在的问题采取有效措施给予解决。
  3.1明确领导责任,加强监督检查
  单位主要负责人是廉政风险防控工作第一责任人,班子其他成员也要按照职责分工,做好分类指导和监督检查。市局要将各县局、各直属单位廉政风险防控工作开展情况纳入年度党建和党风廉政建设目标管理考核中,并进一步量化和细化评分标准,利用目标管理有效推动廉政风险防控工作;把建立和完善廉政风险防控体系、执行廉政风险防控措施的责任以及监督检查廉政风险防控措施执行的责任,列入全面从严治党责任清单和党风廉政建设责任状的内容,并认真加以落实。   3.2加强内部控制制度建设,夯实风险防控制度基础
  完善内部控制制度,是做好风险防控的前提和基础。廉政风险防控体系从“一图、一表、一单、一规程”四个一到“一图、一表、一单、一规程、一制度”五个一的转变,也正体现了制度的重要性和基础性。目前大部分基层单位已基本建立了涵盖车辆管理、公务接待、财务管理、政府采购、工程建设、资产管理等方面的内部控制制度。但内部控制制度的建设不是一成不变的,必须要进行动态化的管理,要结合新的政治生态和单位的实际工作情况,制定和修订各项规章制度。对不符合现况,已无使用价值的制度及时废止;对尚未建立制度不能规范执行的,及时制定切实可行的制度;对在执行中不合理不科学的制度要及时完善。
  3.3结合单位实际情况,进一步对防控模板本地化修改
  中国气象局组织专家编写的“一图、一表、一单、一规程”旨在使廉政风险防控体系的建立、完善和运行工作简单化、便捷化。但每个单位由于人员、所处地方等不同,通用的廉政风险防控模板必然会与单位的实际情况发生偏差。各单位在统一下发的风险防控模板的基础上,都应结合本单位实际,尤其是结合党的十九大之后的新形势和新要求,对需开展的风险防控事项的模板进行进一步的本地化修改,建立起适合自身特点的廉政风险防控体系。同时模板的本地化修改也不是一劳永逸的工作,必需根据实践中出现的问题或者按照新修订的制度要求,相应对模板进行本地化修改,这样模板才真正具有可执行性。
  3.4加强业务培训,规范风险防控管理
  因为岗位变动,各基层单位的廉政风险防控专员也有了很大变动。市局要支持和引导专管员加强对廉政风险防控工作的学习和培训,使各专管员能够熟练掌握本单位各風险防控事项的内容和流程,并能对本单位实施防控的职能部门提供监督和指导。同时专管员要切实担负起本单位廉政风险防控的管理职责,加强风险防控档案管理,推进风险防控流程规范执行。
  3.5综合运用审计巡察等手段,促进基层单位风险防控体系建设
  目前广西气象部门对基层县局开展交叉巡察审计工作。在巡察审计工作中,应将基层单位廉政风险防控工作开展情况结合到巡察审计内容当中。首先通过调查,了解该单位按照要求应该执行的风险防控事项,并通过在巡察审计中发现的问题,对照分析是否存在应执行风险防控流程而未执行或未严格执行的情况,从而评估被审计单位的廉政风险防控体系建设情况,并提出改进和完善的建议。通过巡察审计整改,有效促进基层单位风险防控体系建设。
  3.6积极探索信息化手段,增强风险防控工作效能
  办公软件信息化是大势所趋,目前广西区气象部门已有办公OA系统,A++计财业务系统等,可以探索结合利用这些办公软件,实现廉政风险防控信息化。对一些专项业务如防雷业务的风险防控,可以在这些业务综合管理系统中嵌入廉政风险模块,实现专项业务的风险防控。实现信息化之后,既便捷高效,又能进行实时监控,可以大大增强风险防控的工作效能。
  4 结束语
  廉政风险防控工作是一项长期而艰巨的任务,基层气象部门要准确把握全面从严治党的新形势新要求,正视廉政风险防控工作中存在的问题,不断完善风险防控的具体举措,加大重点领域、重点对象、重点岗位的监督力度,消除化解廉政风险隐患,杜绝腐败行为的发生,促进气象事业健康快速地发展。
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