赤峰市清洁能源发展问题研究

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作者:无, 字数:12349

  摘要:绿色发展是新时代推进生态文明建设的重大战略任务,是实现高质量发展的内在要求和目标所在。赤峰市作为蒙东地区的能源大市,清洁能源的发展建设直接关系到能否实现绿色发展。本文立足实际,首先概括了赤峰市清洁能源发展过程中存在的6大突出问题,然后提出了促进赤峰市清洁能源发展的路径选择。
  关键词:赤峰市;清洁能源;绿色发展;制度保障
  中图分类号:F426 文献标识码:A
  习近平总书记在2019年两会期间针对内蒙古提出的“以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”为未来内蒙古的发展指明了重点和方向。为了更好地践行绿色发展理念,赤峰市政府也在2019年政府报告中提出了建设“绿色大市”“经济大市”的发展目标。近几年来,根据国家能源发展的方针政策和战略布局,赤峰市依据自身的资源条件和地理优势,科学规划,合理布局,稳步发展风电产业,积极推动光伏发电、风力发电等清洁能源建设,使得赤峰市清洁能源产业规模不断扩大,实现了可持续发展。然而不容忽视的是,赤峰市清洁能源发展过程中同样也面临着很多问题和挑战。
  1 赤峰市清洁能源发展过程中存在的问题
  1.1对清洁能源缺乏社会广泛认同
  良好的社会氛围有利于推动清洁能源的发展。当前,清洁能源并没有在社会上获得普遍认同,一些公众和企业对于清洁能源的内涵、发展现状和未来的发展趋势还了解不够;对于发展清洁能源能够推进赤峰市经济与生态文明建设协调发展的重要意义了解不够;对于调整优化赤峰市能源消费结构,对于推进赤峰绿色大市建设,实现高质量发展和跨越式崛起的重要性认识还不够充分。另外,与技术相对成熟的常规能源(煤炭、石油)相比,清洁能源的经济性还存在着一定的差距。举例来说,光伏发电和风力发电由于受相关进口设备价格高昂、先进技术制约和维护成本较高等诸多条件的限制,上网电价普遍偏高。由于短期内不能实现平价上网,价格偏高所带来的使用成本增加也是清洁能源难以在社会上得到普遍认同的重要因素之一。
  1.2清洁能源外送通道建设缓慢
  清洁能源产品生产出来之后,还必须通过外送通道输送出去。因此,电路、气路等能源通道建设是打造清洁能源输出基地的关键一环。目前,制约赤峰市清洁能源发展的主要因素就是外送通道建设缓慢。随着清洁能源产业发展速度加快和规模扩大,想要把资源优势转化为经济优势,还需要把通往华北、东北乃至长江三角洲地区的外送通道进一步打通。虽然赤峰市建设“京津冀”清洁能源输出基地已经列入国家发改委、能源局制定的《京津冀能源协同发展规划(2016-2025)》、“十三五”风电发展规划和可再生能源发展规划、国家“十三五”能源发展规划,正是由于外送通道所限使得该项目在实质上进展缓慢。要想让赤峰市清洁能源顺利送往全国各地,真正实现“风从天上走,气从地下输”,加快清洁能源外送通道建设刻不容缓。
  1.3清洁能源消纳利用存在不足
  一是在本地消纳方面,受国家能源局投资预警限制,近几年来赤峰市发改委及国家电网公司的工作重点是解决存量项目发电效益的提升,严控增量风电项目,导致新项目前期工作推进受到严重制约;二是在外送消纳方面,因为用电负荷主要集中在华北、东北和南方地区,外送消纳就涉及到跨省、跨网等问题,需要协调的单位多、难度大,加上地方政府之间的利益博弈,项目接网消纳工作推进困难;三是清洁能源快速发展与社会用电增速不匹配,近几年来,赤峰市清洁能源高速发展,光伏发電、风电的装机容量增长速度仍然较快,已经远远超过赤峰市社会用电量的增速,供给和需求不匹配使得消纳压力持续加大;四是由于受自然条件影响,光伏发电、风电出力存在着较大的波动性,受各种条件所限,很多地方的电网在大规模波动性清洁能源并网接入之后,还不能完全适应,这也给电力系统的调度运行带来了一定的挑战。
  1.4缺乏完善的制度保障
  一是赤峰市关于清洁能源发展的机构设置尚不完善。目前,政府部门没有专门成立赤峰市能源局,能源管理、项目审批建设还是由赤峰市发改委牵头,缺乏统一领导的组织机构和协调推进的工作机制,缺乏相应的监管机制,这使得清洁能源发展仍然存在着项目多头申报、资金投入分散、资源缺乏共享等诸多问题;二是有关清洁能源发展的规划还需要进一步统筹规范。赤峰市没有制定针对清洁能源发展的专门规划和系统规划,也没有制定或出台关于清洁能源发展的具体战略,一些旗县区在清洁能源建设过程中“重规模轻消纳”,导致清洁能源开发远超当地消纳能力;三是缺乏系统的政策性制度保障。
  1.5缺乏关键技术
  赤峰市开发和利用清洁能源的最大难题就在于缺乏关键技术。从风电来看,由于清洁能源生产设备技术水平较为落后,在激烈的市场竞争中,国产风力发电机组所占的份额较小。尤其是不能掌握核心技术,与国外生产的先进设备相比,国产风力发电机组面临着技术可靠性和经济可行性的双重挑战,这就需要进口很多关键性设备。高昂的设备进口价格使得外商获得了市场中的大部分收益,带来的后果就是清洁能源产品的成本增加,发展清洁能源的经济效益减少。众所周知,企业如果想要进行自主创新,就需要在基础研发下大功夫,而基础研发所需的大量资金和高端人才则会进一步增加清洁能源产品的生产费用。
  1.6专业技术人才缺乏
  目前,从赤峰市的清洁能源产业发展现状来看,专业的技术、管理和服务体系处于起步建设阶段,缺乏大量技术研发人才、后续维护人才和经营管理人才。例如,风电设备的研发、制造、安装及保养需要大量的专业技术人才;风电场运营、维护及管理需要专业的管理人才;生物质能源的热化学转化、生物化学转化过程中关键技术的实施同样也需要很多专业技术人才;煤基清洁能源生产过程中煤炭气化和液化过程中相关的工艺流程需要很多高素质的人才。可以说,专业技术人才缺乏,在一定程度上限制了赤峰市清洁能源产业的开发利用和可持续发展。
  2 促进赤峰市清洁能源发展的路径选择   2.1树立绿色发展理念,营造良好的社会发展氛围
  清洁能源的发展需要良好的社会氛围,需要政府部门的科学规划和组织领导,同时也需要企业、公众和社会各界的认同和关注。想要发展清洁能源:一是应该把绿色发展理念植根于人心,将生态文明建设思想植根于人心,因为只有树立了正确的观念,才可以指导行动;二是应该充分发挥媒体的作用,充分利用网络、手机等新媒体,广泛开展宣传和科普工作,加大对清洁能源产品、技术和示范项目建设的宣传力度和广度;三是绿色发展就是要倡导绿色低碳、简约舒适的生活方式。要使社会公众了解和熟悉清洁能源的种类、发展现状和发展潜力,转变能源消费观念,提高思想认识,引导公众和企业逐渐形成绿色消费观念,让公众和企业充分认识到发展清洁能源对治理大气污染和建设“美丽中国”的重要作用。
  2.2加快清洁能源通道建设
  一是加快推进赤峰市清洁能源输出基地建设,赤峰市政府要积极发挥作用,进一步协调国家能源局、国家电网公司帮助研究和确定赤峰市电力外送《规划方案》和《送出方案》,着力争取赤峰市至华北电力外送通道项目建设取得实质性进展;二是加快城乡电网建设和智能化升级,不断增强对清洁能源供暖等新型终端用电的保障能力以及分布式清洁能源接纳能力;三是全面推进朝阳至赤峰天然气长输管道工程,确保项目建设顺利,顺利完工。
  2.3建立清洁能源消纳长效机制
  一是制定清洁能源发展中长期规划,实行清洁能源电力配额制,从而形成促进清洁能源生产和消费的新机制;二是根据各地区消纳目标,结合本地电网的接网条件和消纳能力,适时调控开发节奏,合理安排风能、光伏发电、生物质能源的年度建设规模、规划布局和建设时序;三是调整优化电力系统调度运行,发挥大电网的统筹协调作用和电力系统的灵活性,制定保障清洁能源优先发电的具体细则;四是通过开展综合监管,督促部分地区和相关企业落实解决弃风、弃光等目标任务,着力促进清洁能源消纳。
  2.4建立健全制度保障机制
  一是积极争取国家和自治区对赤峰市发展清洁能源的政策支持,完善清洁能源产业的相关政策支持体系,为清洁能源发展营造良好的政策环境;二是进一步发挥战略规划的引领作用,赤峰市应尽快制定一个专门的清洁能源发展中长期规划,规划中既要具体量化好各种清洁能源的发展目标,还要考虑到城市发展的环境总目标,使得未来赤峰市经济发展、环境保护和能源管理三者能够协调统一;三是政府部门要加强宏观调控,制定风能、太阳能、生物质能发电的区域和年度建设计划,实现清洁能源健康有序发展;四是加大财税、金融優惠政策的执行力度。
  2.5加快科技领域技术创新
  加快科技领域技术创新有利于解决目前清洁能源效益低、成本高的问题。政府管理部门应该统筹金融、产业、财税等扶持政策,从长远的战略角度出发,制定具有可操作性和可行性的计划,对于清洁能源产业的核心技术、关键技术的研发、应用、推广和生产应该从政策、技术、资金、人才等各个方面给予全力支持。大力支持风电企业和光伏发电企业进行自主创新,鼓励企业与科研院校、专业机构等进行合作,通过科技创新降低清洁能源的供给成本。
  通过不断破解技术难题,增强清洁能源产业的核心竞争力,进一步拓展发展空间。
  2.6建立清洁能源人才引进和培养机制
  一是建立人才引进机制,可以通过“玉龙人才”和“赤子峰会”等渠道引进清洁能源关键领域、关键技术核心人才,同时实施有效的人才激励政策,为赤峰市建设专业化清洁能源人才队伍提供保障;二是加大人才培养力度,探索与国内龙头企业和知名高校合作建立清洁能源人才培养基地,培训企业相关管理人才、服务人才和专业技术人才,共同培养高素质人才;三是清洁能源企业要重视人才培养培育工作,为人才创造良好成长环境,建立健全人才培养机制、激励机制和绩效考核机制,在企业的发展中逐步建立起高素质的管理人才、服务人才和专业技术人才队伍。
  参考文献:
  [1]  黄其励,倪维斗,等.西部清洁能源发展战略研究[M].北京:科学出版社,2019.
  [2]  苏树辉,贺禹,等.国际清洁能源产业发展报告(2018)[M].北京:世界知识出版社,2018.
  [3]  高鸿雁.践行绿色发展理念,助力内蒙古高质量发展[J].北方经济,2019(4):78-80.

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