比例原则视角下的网约车治理分析

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作者:无, 字数:11977

  摘要:近年来,“互联网+交通”模式的网约车得到了快速发展和普及,为了解决其服务质量低下、从业人员鱼龙混杂等情况,中央及地方政府在经过一系列研究后分别出台了相关的政策,试图通过相关治理使其有更好的发展。本文从比例原则的角度,从适用性、必要性、均衡性三方面系统分析政府部门对网约车出台的新政,探寻目前新政中存在的问题和相关可以改进的方面,进而针对其提出相应的解决措施,为网约车更好地发展提供方向。
  关键词:比例原则;网约车;政府治理;均衡发展
  中图分类号:D922.1;D922.296 文献标识码:A
  1 比例原则视角下的网约车新政分析
  1.1网约车新政中的适用性分析
  适用性,又称“一致性”。自网约车进入中国市场以来,短短几年间已经得到了飞速发展,成为了城市交通的重要组成部分。现如今的出行很大一部分是由网约车组成,而之前由于准入自由、自由定价等原因在很大程度上对乘客的利益产生了损害。网约车平台为了获取更多、更大的市场份额,有时会采取一些不利于市场进行良性竞争的手段,例如采取低于成本的定价、给予乘客和司机一系列补贴等等,而这些就会造成不正当竞争的产生。出台网约车新政具有广泛的适用性。新政对准入条件、定价等都进行了一定的规范,在一定程度上保护了乘客利益,为网约车市场更好地发展提供了保障。
  1.2网约车新政中的必要性分析
  网约车平台具有天然的信息不对称性,乘客在使用网约车平台时就被要求遵守其提出的要求,并填写自己的相关信息,但乘客對平台的了解却是不充分的,因此会产生乘客的信息被用于其他用途的可能。而对于网约车司机而言,大部分的网约车平台都没有为司机提供相关福利保障。绝大多数的网约车平台认为自己只是为有需求的司机和乘客提供了一个平台,所以加入其中的司机并不是他们的员工,也不会为他们提供一系列的福利保障,如五险一金。因此网约车新政的出台是非常有必要的。
  1.3网约车新政中的均衡性分析
  网约车平台的出现给巡游出租汽车行业带来了威胁,进一步挤压了行业的生存空间,使两者之间产生了巨大的矛盾。由于网约车平台采取“互联网+”模式,拥有比巡游出租汽车行业更灵活、方便的服务方式,更具有生机和活力,同时巡游出租汽车行业的服务质量较差,存在违规拉客拼车等情况。虽然目前已经将传统出租车行业的“份子钱”取消,但其生存空间依旧受到了十分大的威胁。而这个现状已经无法通过市场的自主调节进行改善,政府出台新政中提出两者可以自由转换,缓解了网约车和巡游出租汽车间矛盾,均衡了两者利益,为两者融合发展提供了渠道。
  2 网约车治理过程中存在的问题
  2.1政府在治理过程中合作意识薄弱
  在各地出台的实施细则中可以看出,政府在治理过程中缺乏合作意识,只是一味地对平台、司机等进行管制,将自己放在管理者的位置,将平台、司机等放在被管理者的位置,控制意识强烈,这种治理方式在传统巡游出租汽车中就已经暴露出了一系列的问题,同时,这种做法还违背了市场意愿,使得政府自身管理内容过多,增加自身负担,最终导致治理效果不佳,治理满意度低下。因此,在网约车治理中,政府应有合作意识,通过与网约车企业的合作来进行治理突破,简政放权,将部分内容下放至网约车平台,形成政企共同治理的局面,在降低自身治理压力和成本的同时达到网约车行业的良性发展。
  2.2政府治理思维保守,适应性弱
  从各地出台的网约车治理实施细则中不难看出,政府对于网约车的治理方式和巡游出租汽车十分相似,足以见得交通部门在制定细则时并没有冲破路径依赖 。从“网约车”这名称中就可以初见端倪,“网约车”全称为“网络预约出租汽车”,很明显,其在交通部门看来是归属于出租汽车的,和巡游出租汽车的区别就是前者是通过互联网进行约车,后者是站在路边进行拦车。但事实上,两者在资源整合能力、安全保障能力、信用评价机制等方面都存在着巨大的差异,采取保守思维进行治理会给网约车行业带来巨大冲击,市场竞争受到了限制,准入制度成为了变相的垄断保护,进而产生打车难、服务低下等问题,因此传统的治理思路并不适合于这个全新的行业,对互联网经营行为的治理必须要运用互联网技术和互联网思维,政府治理的思维和手段都急需进行革新。
  2.3网约车政府治理人才不足
  网约车作为一个近年来新兴的行业,其依托于互联网的特征也给政府治理带来了挑战,现如今,政府专业化、多学科人才队伍不足,只能从现有的、传统的解决办法中寻求对新兴行业进行相应治理,这也就会再一次走进路径依赖的守旧思维中。中央及地方政府在进行网约车治理的过程中,依旧采取对待传统巡游出租汽车的方法进行治理,一方面是由于守旧思维的存在,还有另一重要原因就是相关治理人才的不足,无法对治理内容进行创新和突破。网约车行业作为一个集多种专业于一体的行业,在治理中对于综合性多学科人才的要求较高,而政府现有的治理人才大多为专一学科的人才,在治理中要对大量人员进行协调整合,增加了治理的时间和难度。由此可见,治理人才的不足已经从方方面面影响着政府治理的创新和发展,现在的人才已经无法满足所需解决的问题,人才培养和引进已刻不容缓。
  3 完善网约车治理的相关措施
  3.1从适应性角度发挥相关部门职能
  为了提高网约车新政的适用性,各级政府的相关部门应该发挥自身的职能,做好自己应做的事情,引导网约车市场规范化、正常化,减少网约车市场运行过程中在市场上、社会上所产生的负面影响,提高运营的安全系数,确保出行市民的人身安全,使之成为能够为广大市民排扰解难的民生工程。
  3.1.1实行跨界多部门联动治理,实现专门管理
  网约车的治理不仅仅有关交通部门,还牵涉到公安、网络、工商等多个部门,因此应当进行多部门联合治理,形成治理网络。从职责来说,交通部门可以对网约车的运营、许可等方面进行管理;公安、网络部门可以从信息安全、互联网安全等方面进行管理;工商部门可以对网约车平台是否有不正当竞争行为等进行管理。通过实行跨界联动治理,可以有效地降低治理成本,进而实现专门管理,提高治理效率。   3.1.2完善相关行政法规
  要完善相关行政法规,给治理提供保障:在已经公布细则的190个城市中,有6个城市是以规章行驶发布的,但却有70个城市擅自增设或变相设定了例如收回经营权、责令停业整顿等行政处罚,可见,仅有的警告和罚款无法满足处罚要求,不足以震慑和防治乱象的出现。因此急需为网约车制定一部专门的法律,進行统一的处罚规定,为网约车行业的治理提供保障。
  3.2从必要性角度完善相关机制
  3.2.1推动巡游出租汽车与网约车的融合发展
  在解决巡游出租汽车与网约车行业间矛盾的道路上,以杭州市为例,杭州市在2018年2月公布的《杭州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》中写明:“巡游出租汽车可以申请变更为网约车”,表示巡游出租汽车和网约车之间不再是一种对立的关系,两者可以进行转变。2018年4月,《杭州市客运出租汽车管理条例》发布,相对于《实施细则》而言提高了文件层级,对改革巡游出租汽车的管理和规范网约车经营等事项作了规定,进一步促进了出租汽车行业的改革发展,推动了巡游出租汽车与网约车的融合发展。
  3.2.2明确各利益相关主体的责任
  在政府规制过程中,首先应该明确政府、平台和司机各自的责任,政府在对网约车规制时应扬长避短,既不能放任其自由发展,也不能管束过多,要简政放权,充分保护市场主体的经济自由权。政府应当在优化资源配置、行业良性发展、市场需求等多方面进行权衡,在此基础上进行相应规制。同时,政府有责任保障公共交通的安全有序,保障消费者的安全和权益,维护市场的稳定,为市场在资源配置中起决定性作用保驾护航。而网约车平台作为市场经营者,为维护市场的良性竞争环境,平台不应垄断市场、恶性竞争;作为连接司机和消费者的桥梁,平台应正确处理其与两者间的关系,防止矛盾的产生,接受政府和人民的监督。此外,为了能够提供更加有质量的服务,平台要加强对网约车司机的培训和教育,强化服务意识,规范服务标准。
  3.3从均衡性角度引导网约车行业均衡发展
  3.3.1建立政府与平台的合作体系
  政府在治理过程中应跳出路径依赖,不再被保守的思维所束缚,要进行治理创新。对于杭州市网约车治理的现状,可以采取政府和网约车公司共同合作,根据市场、政府、社会和自身的情况综合制定合理的经营模式,在实现自身利益的情况下营造一个健康的、可持续发展的网约车市场。同时,网约车公司和政府可以通过一定的创新,建立一个联合监管模式,由网约车公司和政府共同进行治理,平台自律为主,主要管理车辆、驾驶员等,政府宏观治理为辅,主要管理平台,两者各有侧重,共同管理。
  3.3.2发挥好行业协会的监管协调工作
  行业协会作为政府与平台的桥梁,也是政府与消费者的缓冲带,应该做好监管协调工作。在协调方面,行业协会应协调好政府、企业、平台和司机之间的关系,受理以及解决相关问题和投诉,以此来保障网约车行业内部的稳定。在监管方面,行业协会要做好对平台和司机的监管工作,督促平台做好自身服务工作,为司机提供相应培训;督促司机定期检查车辆和进行自我学习,促进网约车行业的良性发展。
  参考文献:
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