加强基层档案人才队伍建设的调查与建议

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作者:无, 字数:13364

  摘要:随着经济社会的发展,档案管理也受到越来越多的重视。不断加快的电子政务和信息化建设步伐,让社会各界对开展数字化、现代化、科学化档案管理给予了更多的期待。而推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标任务,更是对档案人才职业素养和档案人才队伍建设质量提出了更高的要求。本文着重分析了苏北J市档案人才队伍建设存在的问题,有针对性地提出新时代加强基层档案人才队伍建设的对策建议。
  关键词:基层;档案人才;队伍建设;调查;建议
  中图分类号:G271 文献标识码:A
  事以人成,业以才兴。推动新时代档案事业高质量发展,关键是要建设一支政治素质高、业务能力强、作风品行正、服务态度好的档案人才队伍。近日,笔者对苏北J市档案人才队伍建设情况进行了一次较为系统的调研,分析了当前队伍建设存在的问题和成因,提出了加强基层档案人才队伍建设的对策建议。
  1 现状及存在问题
  近年来,J市认真贯彻人才强档战略,加强档案人才队伍建设,加大教育培训和业务指导,初步形成了一支覆盖全市的档案人才队伍,包括市党史方志办公室(档案馆)工作人员12人,市级机关、事业单位、国有企业、镇(街)档案室从业人员95人;档案人才队伍的整体文化水平和综合素质不断提高,拥有大专以上学历人员占总人数的98.1%,纳入省档案“151工程”培养计划2人,档案专业高级职称4人;档案工作人员的总体履职情况较好。近年来市档案馆年度档案利用均近万人次,先后创成国家一级综合档案馆、江苏省AAAAA级数字档案馆,基层档案室规范化建设水平不断提升,五星级档案室数量居所属地级市前列。但从调研情况看,该市档案人才队伍建设还存在一些突出问题。
  1.1人才结构不合理
  一是专业人才匮乏。大部分基层档案工作人员缺乏相应的专业知识与工作技能,甚至少数人员对计算机等信息化设备的使用存在困难,具有档案专业学历的仅6人,计算机专业学历的仅7人。因缺乏专业人才,大多数单位在开展技术性较强的档案工作时,只能采取外包方式,不可避免地增加了行政经费支出。二是年龄趋于老化。档案人员中40岁以上的56人,占52.3%;30岁以下的20人,仅占18.7%。队伍年龄老化,造成了较为传统的思想与落后的工作方式,再加之缺乏创新意识,导致部分档案工作推进较慢,且无法有效实现档案资源的优化利用。三是男女比例失衡。档案人员以女性为主,男性22人,仅占20.5%。
  1.2人才队伍不稳定
  一是专职档案人员的数量不足。除党史方志办公室(档案馆)全部配备了专职人员,其他立档单位兼职的档案人员有51人,占比超过一半。二是兼职档案人员的流动性较大。一方面,部分单位没有统筹考虑档案工作的发展需求,调换档案人员过于频繁,导致新进人员刚适应岗位就被调离;另一方面,基层档案工作劳动强度较大、待遇偏低,很多兼职人员不能安心做好本职工作,而是积极谋求岗位变动,导致档案工作缺乏连续性。
  1.3履职尽责不到位
  一是业务知识不精。大多数档案人员都是半路出家,且或多或少兼职其他业务工作,没有充足的精力学习钻研档案业务,业务不熟的现象普遍存在,档案工作只停留在收集、整理、归档上,更谈不上对档案的开发利用。二是服务意识不强。档案人员普遍认为档案工作就是“看门守摊”,满足于装装订订、借借还还,缺乏主动服务的意识。三是干事激情消退。从事档案工作10年以上的有47人,随着工龄的增长,大多安于现状,不愿更新知识,工作上也患得患失,缺乏奉献精神。
  2 原因分析
  2.1档案部门地位缺失
  档案工作是一项服务型的工作,工作成效不能直接通过经济、社会效益体现,常常被认为无足轻重[1]。档案人员的工作能力也得不到充分认可,长此以往,要么寻求更好的工作机会,要么无所作为,进而加剧档案部门地位的进一步缺失。受社会地位和发展空间等多方面因素的影响,基层档案部门对高素质档案人才缺乏吸引力,长期存在着人才引不进来、留不下来的问题。
  2.2领导重视程度不够
  事实上,大部分档案管理部门的领导对于档案管理事业存在着认知上的误区,并没有意识到这项工作背后的真正内涵和意义,其认为档案管理只是简单的文件收藏,档案人员就是“仓库保管员”,人人都能做,甚至认为档案工作只是档案主管部门的事,对档案工作不管不问,在人员配备上相对不太精干,没有长远的人事安排,也不重视档案人才的培养,以致档案部门人才不足。
  2.3人才培养机制欠缺
  教育培训机制不健全,普及性教育多、针对性教育少,传统管理方法培训多、技能实战操作培训少。人才评价体系尚不完善,过分地强调档案人才的专业职称评定,缺乏对其工作技能的客观评估,没有对档案人才展开细致、科学、合理的绩效评价,使得人才晋升、退出空间不畅。考核奖励机制不健全,干多干少一个样、干好干坏无区别,无法充分调动档案人员的工作积极性。
  3 加强档案人才队伍建设的必要性
  3.1是实施人才强国战略的具体实践
  党的十九大报告指出,“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源,要坚持党管人才原则,聚天下英才而用之,加快建设人才强国[2]”。当今社会,高素质人才的数量对于各项事业长期稳定发展具有举足轻重的作用,人力资源是基础性的战略资源,为了实现新时期人才强国战略,就必须加快各类人才队伍建设。档案是国家重要文件,也是各项决策战略部署落实的重要参考依据。因此,加强档案人才队伍建设是实现人才强国战略的重要组成部分。我们必须以更高的政治站位和更强的政治责任感,加快档案人才队伍的建设,通过一系列的优化措施,促使档案事业不断向好发展。
  3.2是适应经济社会发展的迫切需要
  档案资料具有极其深刻的历史研究价值,档案事业在现代社会事业中占据着越来越重要的地位,其高质量发展能够更深层次地提高社会管理质量,为我国政治、经济、社会、文化发展提供更强大的助力。随着经济社会的发展,不断加快的电子政务和信息化建设,给传统档案管理理念、技术、方法和模式带来了变革性挑战[3]。档案工作领域不断拓宽,服务范围不断扩大,管理手段更加现代化,对档案人员在政治素养、文化知识、专业水平和操作技能等方面都提出了更高的要求,坐得住、会立卷等原有工作标准被富于创新精神、具有综合协调能力、掌握现代信息技术等新的衡量标准所取代,亟需建设一支高素质专业化的档案人才隊伍。   3.3是推进档案治理体系和治理能力现代化的重要支撑
  党的十九届四中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重大命题,指出要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务[4]。今年以来,党和国家能够带领全国人民走出新冠肺炎疫情带来的困境,再次验证了国家治理体系和治理能力提升优化的重要性和必要性。为了全面推进档案治理体系和治理能力的进一步优化升级,就必须加快建立与新时代发展要求相适应的档案人才队伍,加快档案人才制度和政策创新,支持各类人才为推进档案治理体系和治理能力现代化贡献智慧力量。
  4 对策建议
  第一,坚持严格标准与拓宽来源相结合,在档案人才培育理念上实现新突破。树立档案人才优先发展理念。档案主管部门和立档单位要高度重视档案人才工作,坚持党管人才原则,主要领导亲自过问,全面制定档案人才培养长期规划,建立健全档案人才培养使用的工作机制,形成关心人才、爱护人才、成就人才的良好局面,打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的档案人才队伍。一是拓宽档案人才选拔来源。选人用人不应仅仅局限于“就地取材”,要打破部门所有制限制,建立档案人才流动管理制度,统筹用好各部门、各单位、各层级、各年龄段档案人才,注重人才互通和交流选任,对优秀档案人才大胆提拔使用,给想干事能干事的档案人才提供更多的机会和平台,实现人才资源的有序流动和科学配置。二是建立档案人才培养库。引用信息化手段优化档案人才管理方式,实行档案人才动态管理,加强档案人才梯队建设,加大复合型档案人才引进力度,丰富和完善档案人才队伍的学历、年龄和知识结构,逐步形成梯次分明的后备档案人才队伍。
  第二,坚持目標引导与过程管理相结合,在档案人才管理机制上增添新活力。健全人才评价机制。大力推进档案人才工作规范化、制度化建设,围绕档案人才从业资格准入、职业规范设置、薪酬标准制定、晋升退出、继续教育等,全方位建立完善档案人才评价制度,促进制度更加科学合理有效,增强档案人才培养的系统性、计划性和可操作性。一是健全目标考评机制。建立档案人才任期目标承诺制度,完善考核办法和奖惩机制,细化量化目标管理,结合岗位职责和工作任务完成情况,全面考核德能勤绩廉。合理运用考核结果,与档案人才薪酬待遇、教育培训、提拔任用等直接挂钩,树立能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。二是健全监督管理机制。档案主管部门与立档单位要加强沟通交流,健全常态化联系协调工作机制。加强档案执法检查和工作纪律提醒,督促档案人员坚守档案安全底线,促进作风建设不断向好。对档案工作中的不担当、不作为等问题及时红脸出汗、抓早抓小,切实把从严监管的压力转化为干事创业的动力。三是健全宣传引导机制。突出案例宣传引导,多角度深入挖掘档案工作正反典型案例,开展以先进典型为标杆、以反面典型为镜鉴的宣传活动,特别是要加强对优秀档案人才典型的宣传,强化社会各界对档案工作的价值认同,在档案人才队伍中营造追赶超越的良好氛围。
  第三,坚持思想教育与业务培训相结合,在档案人才能力素质上提升新水平。完善培训计划。立足做好现有档案人员培养,坚持“缺什么、补什么”原则,围绕档案工作重点、难点和阶段性要求确定培训内容,针对档案工作不同环节、不同岗位、不同职称安排不同学习重点,制定科学合理的教育培训计划。一是锤炼政治素养。将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为首要政治原则,始终把过硬的思想政治素质作为档案人才的首要素质培养,引导档案人才在档案保管、开发、利用、宣传上把政治标准放在首位,做对党忠诚、对档案事业负责的担当型人才。二是强化技能实训。充分运用线上线下“二元机制”,发挥老档案专家的传帮带作用,采取“菜单式”选学和“小班化”教学模式,通过具有针对性、实用性的操作培训,加强手把手、点对点帮扶指导,着力强化档案人员的从业技能。三是鼓励继续教育。建立与高校人才合作培养模式,定期邀请高校专家讲学和业务指导,鼓励引导档案人才继续教育,加强对档案学、管理学、历史学、信息技术等学科知识的全面学习,不断更新知识结构,提升学历层次和综合素养。
  参考文献:
  [1] 马梁.高校档案高层次人才欠缺的现状及原因分析[J].办公室业务,2018(14):162.
  [2]  赵翠.加强新时代档案人才队伍建设推动山东档案事业高质量发展[J].山东档案,2018(6):25-27.
  [3]  江苏省人才工作领导小组办公室、江苏省档案局.江苏省“十三五”档案人才发展规划[J].档案与建设,2017(5):4-6.
  [4]  薛永强.学习贯彻党的十九届四中全会和全国档案工作会议精神心得体会[J].黑龙江档案,2020(1):15.

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