农业科研院所基层党组织公信力建设探析

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作者:无, 字数:16864

  摘要:提升农业科研院所基层党组织公信力建设,是党的基层组织建设的应有之义。以椰子研究所为例,通过查找基层党组织公信力缺失的主要表现,剖析缺失的原因,从规范制度建设以提高决策公信力、打造服务型党组织以提高行为公信力、增强领导干部的领导力以提高绩效公信力、塑造队伍形象以提高人格公信力四个方面,提出了农业科研院所基层党组织公信力建设的途径。
  关键词:农业科研院所;基层党组织;公信力建设;途径
  中图分类号:D267 文献标识码:A
  中国共产党即将迎来百年华诞,党始终将“立党为公、执政为民”作为执政理念、立党之本。在某种意义上说,党的奋斗史也是一部不断赢得公信力的历史。而基层党组织是党的公信力的直接实践者和体现者。抓好新时代基层党组织公信力建设,全面提升人民群众对党的领导能力和执政能力的信任,是党的建设特别是基层组织建设的题中应有之义,具有非常重要的现实意义和深远的战略意义。
  农业科研院所基层党组织是党的基层组织的重要组成部分,只有大力提升基层党组织公信力,农业科研院所才能更好地扛起建设创新型国家的使命。通过资料查找、问卷调查和个别谈话等方式,就中国热带农业科学院椰子研究所(简称椰子所)进行了调研和分析,以期探析新时代农业科研院所基层党组织公信力建设这一实践课题。
  1 基本现状
  基层党组织公信力,是指基层党组织在执政过程中发挥影响力和号召力的能力,是塑造人民信心、实现人民承诺的能力,是赢得人民信任的能力[1]。这也反映了人民群众对基层党组织的认可和信任程度。根据基层党组织的内涵,农业科研院所基层党组织公信力主要是指所党委、党支部等一线党组织获得群众认可、信任的程度,包括党组织公信力和党员干部公信力;提升农业科研院所基层党组织公信力,就要着力加强基层党组织建设特别是党员先进性建设。
  1.1 农业科研院所基层党组织公信力调研情况
  椰子所在职职工144人,正式党员110人,为方便调查广大职工对各党支部建设情况的满意度,在在职人员党支部范围内进行测评。党支部建设状况满意度测评和上级党组织对党支部建设状况评分,详见表1、表2。
  从表1、表2可见,群众满意度高的支部,上级党组织对其评分不一定高;但群众满意度低的支部,上级党组织评分往往不高,比如第1、第5支部。测评项中,群众对民主程度满意度最低,其次是制度机制;而评分较低的支部主要是队伍建设有待提高和组织生活质量不高,第5支部则是党建制度执行不到位。
  通过召开座谈会和个别谈话,广大群众认为党的十八大以来,从反腐倡廉、国际地位、构建和谐社会等方面都有了显著的提高,对新农村建设、乡村振兴战略、创新驱动发展战略、人才强国战略、创新型国家建设等重大举措赞赏有加,而对所党委和党支部的认可度和信任率还不甚理想。同时,通过对所党委和各党支部进行满意度测评和评议,发现群众对所党委的总体信任度高于对各党支部的总体信任度。可见,基层党组织公信力基本上处于缺失状态。
  1.2 农业科研院所基层党组织公信力缺失的表现
  1.2.1 民主管理流于形式
  党务公开和民主化程度还不够,群众提出的问题没有一一答复;职代会形同虚设,未按章程每半年召开一次职代会,未对科研、管理工作主动提出意见和建议,几乎没有发挥民主管理的作用;管理人员利益得到损害却无门申诉,因缺乏保护性申诉平台,管理人员怕影响职务晋升和被打击报复,有意见也不敢向上申诉,只能委曲求全或等机会人才流动。
  1.2.2 服务型组织尚未建成
  所职能机构和基层党组织的服务质量还不能满足广大科研人员的需要,科研人员希望组织能提供更高更好的创新平台;部分党支部组织生活开展质量不高,没有深入开展谈心谈话制度,仅仅从形式上应付,不能很好的保持基层党组织同广大人民群众的血肉联系;民生工程方面希望能与地方加强沟通与合作,尽力解决职工子女在地方入学问题。
  1.2.3 改革发展站位不够高
  所的改革发展,目前还没有明晰战略定位。所党委和领导班子不仅应找出与院里其他单位的差距,还要查找与全国同类型研究所的差距,剖析问题所在,做好顶层设计。
  1.2.4 领导班子管理行为不规范
  部分领导干部下基层还不够,不能第一时间掌握民情民意,群众路线不实;部分党员干部双重标准,没有尽到自身职责,不能起到以身作则的作用。
  1.2.5 制度制定与执行还不到位
  制定如绩效考核办法等事关职工个人利益的制度时,希望多从激发职工工作积极性的角度去制定,改革不要太激进;会议制度急需精简,要加大力度改变会风、减少形式主义、降低行政成本;制度制定后要有一定的稳定性,不宜修订太频繁并注意加大执行力度,执行不到位也会造成群众对组织的不信任。所以,要对接国家治理体系和治理能力现代化进程,推进治理现代化。
  2 农业科研院所基层党组织公信力缺失的原因
  新时代不同于过去高速发展的三十年,而是一种社会、经济、文化等各方面稳中求进、波浪式前进的相对稳定、相对长久、深刻变化的发展阶段和状态。全面准确把握和积极适应引领新时代,就是要全面深化改革和全面从严治党,从而全面建成小康社会。新时代,农业科研院所广大干部群众对基层党委和党支部的满意度评价情况、公信力认可度和信任度,主要受以下因素影响。
  2.1 农业科研院所面临基层党组织公信力新挑战
  一方面,受各种文化思想潮流的诱惑和影响,一些黨员干部的政治信仰开始庸俗化,存在着知识和行为方面的偏差;一些基层党组织在理解、分析和解决问题上存在偏差。另一方面,随着改革的全面深化,迎来了互联网+时代,网络已成为舆论的扬声器和放大镜,如果正好遇见有的农业科研院所基层党组织工作薄弱时,一些细小的漏洞就可能会通过网络被无限放大,从而成为人们关注的焦点,必然会影响到农业科研院所的形象和公信力认可度。因此,要保持和谐健康的农业科研院所基层组织环境,必须要高度重视和努力加强基层党组织的公信力建设[2]。   2.2 贯彻落实制度实际效果存在偏颇影响公信力
  执政绩效是党在服务群众、执政过程中获得的业绩和效能,是影响人民群众对党组织公信力认可度的关键因素。执行不力则会让群众降低对基层党组织的信任度和满意度,从而影响到基层党组织公信力。一方面,有的基层党组织在贯彻执行上级和国家制定的政策时,没有结合自身实际去制定可行性制度并宣贯,只是会议传达精神或动员号召,没有真正提出可操作性的、结合实际的、能贯彻执行的具体方案或制度;有的则对制度的贯彻执行不到位、不及时,导致一些好的政策和制度不能给广大群众带去该有的利益,达不到预期成效。这样将导致群众对基层党组织信任度下降[3]。另一方面,缺乏必要的、有效的监督和督办也会导致制度执行不力,使基层党组织公信力受损。
  2.3 一些党员干部的作风素质损害组织的公信力
  农业科研院所基层党组织的公信力已经渗透到广大党员的生活和工作中,一定程度上党员干部的形象就代表了党组织的形象,党员干部的作风和素质也会影响人民群众对基层党组织形象的判断。一方面,一些党员干部“四风”现象(形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风)仍有存在,主要表现在不作为、解决工作不实、怕承担责任、缺少担当意识、存在特权思想等方面,给人民群众留下了不好的印象,也损害了基层党组织公信力,因此,作风建设永远在路上。另一方面,一些党员干部的能力素质已跟不上科研和时代发展的需要,知识更新不足、思维因循守旧,缺乏进取精神和创新精神,不能从容应对新情况和新问题,必然难以更好地服务群众和取得群众信任,因此,党员干部面临“本领恐慌”。
  2.4 群众评价标准个人利益化影响公信力判断
  部分群众在评价基层党组织和党员干部时往往是不合理的,缺乏理性。评价标准以个人利益为准则,不以党组织和党员干部的最大贡献来决定,而是由是否影响自身利益来决定。评价对象片面化,党组织的政策对他个人不利,或者某个党员干部在某一方面出现问题,哪怕其他方面都是好的,或者其他党员干部都很好,他也会认为大多数党员甚至整个党组织都有问题,认识偏颇从而影响公信力判断[4]。
  3 农业科研院所基层党组织公信力建设的途径
  新时代,必须以农业科研院所的发展规律和社会现状为切入点,充分考虑广大群众的切身利益,摸清群众最感兴趣的、最需要基层党组织做的事,不断查找差距和漏洞,坚持自我完善并不断取得新的业绩,使广大职工群众对基层党组织的政策制度、价值目标、业绩绩效和人格魅力等都高度认可,从而有效提高基层党组织的公信力。
  3.1 规范制度建设以提高决策公信力
  一是规范党风廉政制度建设。明确基层党组织权力清单和责任清单,将公信力建设与全面从严治党结合起来,确保党风廉政建设责任在基层落到实处。二是推广政务公开制度。加强党内民主制度建设,让广大干部职工对党内事务有充分的知情权和参与权,将公信力建设融入到各项规章制度建设中,从而规范农业科研院所基层党组织行为。三是构建人民群众与基层党组织的沟通机制。通过领导干部下基层调研、谈话谈心、关怀帮扶等形式,多与群众沟通,了解群众诉求;基层党组织每半年进行一次职工干部思想分析,了解职工关注的热点和存在问题倾向,以便及时根据群众需求修订和完善相关管理办法,从而做出合理和有效的决策。四是完善监督和责任追责机制。加强纪委的监督作用、加大工作督办力度、落实责任追责机制,让广大群众的利益诉求有地方反映,反映后有人反馈,不及时反馈或不作为还要追责,切实为群众提供对政策不满的表达渠道。
  3.2 打造服务型党组织以提高行为公信力
  一是积极营造和谐关爱的人文环境,把党建工作与民生工作融合在一起。从小处着眼,从影响党的建设初衷的小事入手,将服务民生、服务科研、服务发展、服务党员作为党建工作的生命线,从而形成“围绕民生抓党建、抓好党建促发展”的工作思路。二是树立勤政为民的服务态度。全体党员特别是领导干部,要带头坚持群众路线,积极促进民生工程和服务科研工作,想群众所想、急群众所急,树立宗旨意识,不断提高服务群众的本领。三是形成严格工作时限的工作机制,不断提高工作执行力。执行力是工作作风的重要表现,党员干部要提升工作作风,就要明确工作任务,严控时间节点,严格督查问责,真正做到按时按质完成任务,真心真意服务群众。四是打造勇于担当的党员干部队伍。基层党组织的公信力提升离不开党员干部的模范先锋作用,党员干部既要有永攀科研高峰、敢于创新和不怕失败的精神,又要有雷厉风行、真抓实干、带领群众往前发展的魄力和行动。通过打造服务型党组织,让群众满意,也带动群众争先创优,从而提高基层党组织的行为公信力。
  3.3 增强领导干部的领导力以提高绩效公信力
  一是着力培养基层党组织领导干部的改革创新能力。全面深化改革,“破”字当先,以“加快院所改革创新发展”为主题,坚持问题导向和目标导向一致的原则,切实改革影响科研院所发展的“梗阻”,列出时间表、改革目标和路线图,对改革事项进展情况每月公示,及时督办问效;将“加快改革创新发展”落实工作纳入政治巡视及巡视“回头看”内容,并列入各单位和领导班子年度绩效考核内容,抓好绩效问责。二是增强基层党组织领导干部的科技创新和资源整合能力。要提高农业科研院所的核心竞争力,就要善于科技创新并打造合适的资源整合模式来开展科研工作,通过整合开展那些出成果慢、研究周期长但意义重大的基础性研究工作,整合抢先开展交叉和新兴学科的研究;只有领导干部具有卓越、超前的眼光和魄力,才能带领农业科研院所跨越式发展,取得良好的绩效,提高群众满意度和公信力。三是提升基层党组织领导干部解决突发事件的应变能力。解决突发事件的应对能力是检验党组织战斗力和领导干部执政为民水平的重要体现,及时而正面的妥善处理突发事件能赢得广大群众的信任,也是可遇不可求地有效提高党组织公信力的机遇。
  3.4 塑造队伍形象以提高人格公信力
  一是发挥道德的内塑作用。通过挖掘科研院所离退休老同志典型事迹,樹立正能量“新标杆”,由内而外进行道德影响,达到凝聚人心、传承精神和规范行为的效果,为提升基层党组织公信力提供坚实的心灵基础。二是发挥典型的引领作用。加强先进党员和党组织的典型宣传,可以通过院所网站定期报道优秀党建事迹,或设立“流动红旗党支部”鼓励先进,通过树立学习榜样,充分发挥先进党员和先进党组织的引领作用。三是打造良好的队伍形象。首先要以真情赢得广大群众信赖,问计于民、尊重群众、为群众排忧解难、经费和资源尽量向基层一线科研人员倾斜、为基层科研和管理人员提供良好的发展平台等等。其次要以诚信赢得广大群众信任,言行一致、不忽悠群众、群众的合理诉求要认真及时回馈、率先垂范等等,解决好群众最关心的涉及利益的现实问题,是提升群众认可度和赢得公信力的基础。最后要以公正赢得广大群众信服,坚持依法办事、做事公开透明、遇事公平公正、为人清正廉洁,在透明、阳光的权力允许下,既增强了领导干部践行公信力的自觉性,又提升了广大群众的信任度。
  新时代,由于党的执政环境的不断变化,各种新情况、新考验、新挑战不断出现,在客观上对农业科研院所基层党组织公信力建设也提出了新的要求。因此,在致力于塑造和提升公信力时,要采取开放的态度,与时俱进地完善公信力提升措施,提高针对性;要多措并举,精准发力,提高实效性。
  参考文献:
  [1]  卢爱国.中国共产党公信力建设:问题管窥、影响因素与提升策略[J].湖南师范大学社会科学学报,2012(5):66-71.
  [2]  曲彦,宋晓敏.新时代高校基层党组织公信力提升研究[J].亚太教育,2015(16):244.
  [3]  雷淑妹.适应新时代提升地方政府公信力[J].新西部,2015(24):77-79.
  [4]  刘政权,阳芬,何思奇等.农村基层党组织公信力的调查与思考——以湘粤赣边区为例[J].湖南行政学院学报(双月刊),2009(1):43-45.

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