学历继续教育供给模式的现状与发展趋势

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作者:无, 字数:13212

  摘要:近年来,学历继续教育供给在数量、质量、内容、形式等方面均存在与需求不相适应的状况,办学质量受到社会大众的严重质疑。为满足人民对更好教育的期盼,创造品牌、打破学习壁垒、立足新技术,成为学历继续教育实现有效供给和持续发展的必然选择。
  关键词:学历继续教育;结构性失衡;有效供给;新技术
  中图分类号:G724 文献标识码:A
  学历继续教育作为高等教育体系的重要组成部分,为数以千万计的成人学生提供了教育提升机会,为促进人的更好发展和国家人力资源优化做出了重要贡献。但近年来,随着学历补偿需求弱化,教育进入“满足人民对更好教育期盼”的高质量发展阶段,学历继续教育的发展面临巨大挑战。在此背景下,借鉴经济领域的“供给侧改革思维”,关注学生和行业企业需求,聚焦供给端问题,实现有效供给,成为学历继续教育持续发展的必然选择。
  1 学历继续教育供给现状分析
  所谓有效供给在经济学中是指与消费需求和消费能力相适应的供给,也就是产品供需平衡的状态。基于与需求的对比分析,当前学历继续教育从整体上呈现出结构性失衡的状态。
  1.1 从数量上看,供过于求与供非所求并存
  供过于求体现为学历继续教育持续供给而生源减少、需求降低。《2018年全国教育事业发展统计公报》显示,全国各类高等教育在学总规模达到3833万人,毛入学率48.1%。随着2019年高职扩招100万,我国将由高等教育大众化步入高等教育普及化阶段。在此阶段,成人学生學历补偿需求进一步萎缩,而教育产品超需供给[1],很多院校面临“招不满”甚至“招不到”学生的困境,供过于求呈继续加剧态势。
  供非所求体现在“供给在此而需求在彼”,即供需错位,具体表现为专业设置单一,不适应知识经济时代多元化、个性化的学习需求。根据教育部近三年高等学历继续教育拟招生专业备案结果,拟招生专业数持续减少。具体到各学校,不能也没有实力依据需求设置专业,专业选择有限,学生专业需求不能得到充分满足。
  1.2 从质量上看,需方要求高而供给水平低
  按现行教育形式,学历继续教育包括成人高等教育、高等教育自学考试、现代远程教育、电大开放大学四种类型。各种办学形式并存,标准不一、良莠不齐。除高等教育自学考试外,其它三种形式均为事实上的“宽进宽出”,管理宽松软、教学过程流于形式,无法满足大部分学生在取得学历的同时获得知识技能提升的需求,人才培养质量不高。因此,在科技日新月异、产业结构调整背景下,也无法满足行业对更高水平劳动力的需求,直接导致这一教育形式价值广受质疑。市场是最残酷也是最直接的检验,比如继成人高等教育学历不作为报考医师资格的学历依据之后,2018年又被国家统一法律职业资格考试拒之门外[2]。
  1.3 从内容上看,因循守旧不切实际
  学历继续教育是成人学生为适应时代发展和职业需要进行的“再充电”,因此,在教材、教学内容、师资等的选择上必须具有前瞻性和针对性,注重理论与实际相联系。但是,目前学历继续教育的专业课程设置、师资水平与这一要求有较大差距。首先,专业、课程和教学计划与普通高等教育设置趋同性高,但因培养周期较短,理论深度和专业性不够,学生在市场中缺乏竞争力;其次,因缺乏有效的教学互动,教师积极性和职业获得感不足,直接导致知识更新换代慢,教学内容陈旧,缺乏专业行业新理论、新技术、新方法的教授;第三,在教育过程中,相对而言重视课程内而忽视课程外,理论性强脱离实际,实训形式化,实用性较低。
  1.4 从形式上看,供求之间桥梁不畅
  成人学生参加继续教育获得实质提升的重要前提是参与完整的学习过程。但当前,工学矛盾严重无法保障上课时间是始终存在的障碍,而不严格的管理考核进一步让学生不参与课堂变得心安理得且无需承担后果。从学历继续教育作为产品的角度分析,知识是产品内核没变,但随着科技发展和外部竞争的加剧,固守原有的知识呈现形式、课堂互动形式、教学管理形式,没办法吸引学生的注意力,也没办法保持“用户粘度”。因而,创新载体、建设平台是解决学生不参与教学过程的必要条件。
  2 学历继续教育供需失衡原因分析
  2.1 教育监管不严,未有效阻止质量滑坡
  学历继续教育作为准公共产品,其供给主体既包含各教育部门、学校也包含市场。“商业化办学”[3]功利导向明显,在没有严格监管和质量标准的情况下,倾向于尽可能的压缩成本,并且迎合用户需求。投入资源提升教学质量、对学生提出考核要求,显然不如“轻松拿学历”对学生具有吸引力。长此以往,劣币驱逐良币,致力于提升教学质量、对学生严格要求的教学单位招生困难、难以生存,或者不得不向更迎合学生的方向转变。
  显然,以“低要求”“零要求”作为招生之道,对于学历继续教育的生存和发展是一种短视的选择。低要求让渡的是教育的尊严,意味着学历继续教育完全商品化,学习者顾客化、上帝化。在这一导向下,参加学历继续教育就是花钱购买文凭,卖方市场下服务提供者要求越低、服务越周全满意度越高,因此,教师职业成就感低,更新知识、改进教学方法动力受损。毫无疑问,教育质量将持续下滑,文凭含金量低、社会认可度低,发展将陷入恶性循环。
  2.2 非学历培训市场旺盛,学生需求转移
  根据教育部公布的“各级各类非学历教育学生情况”,2014-2018年总数先减后增,但其中高等教育类进修与培训注册人数分别为626.84万人、688.95万人、688.37万人、829.02万人、898.60万人,除2015年和2016年数据基本持平外,整体呈明显上升趋势,增长约271.76万人,与学历继续教育的收缩形成明显对比。由此可见,学习者学习目的发生转变,通过其它继续教育形式获得知识和技能提升的需求增长明显。
  在此背景下,学历继续教育提供方能否及时根据需求变化调整思路,在发挥自身优势的基础上整合资源,推出新的培训方案和项目成为能否获得新发展的关键。当然,这一转型需要获得从上到下的全方位支持。从宏观层面看,只有教育管理部门具有明确政策导向或者解除部分限制,转型才具备正当性;只有获得充分的资金支持,转型才能长久持续、具有创新活力。从微观层面看,教育重心转移,意味着教学内容、教学方式必须随之转变,对于教师将是巨大挑战。显然,从上到下尚未做好应对转变的充分准备。   2.3 现代技术发展带来了新的机遇和挑战
  “互联网+”通过利用信息通信技术及互联网平台,让互联网与传统行业深度融合,是互联网思维的实践成果[4]。在此背景下,教育的时空限制解除,进入壁垒被打破,意味着传统教育主体优势不再突出,多元供给主体在同一起跑线上展开激烈竞争。优胜劣汰,要想占据一席之地,必须具备更强的市场敏锐性和更高的质量。
  目前,中国有超7亿的社交网络用户,现代信息技术的进步改变了学习者的生活方式和学习习惯,自主化、利用碎片时间的学习方式更具吸引力。不能充分利用互联网平台,发挥新兴媒体作用的传统学历继续教育供给模式,显然不能适应学生的学习需要,发展面临挑战。当然,若能正面现实、抓住机遇、积累实力,也将成为一扫颓势,实现弯道超车[5]。
  3 对策与未来发展方向
  3.1 提升质量,优质供给
  学历继续教育作为准公共产品,从性质上看,其供给应坚持政府和市场共同分担的原则。在此过程中,教育主管部门应在保证市场活力与规范引导间取得平衡,一方面,适当“市场化”,完善准入和退出机制,鼓励多元主体加入,给予他们与各成人高校同等的地位,以竞争激发活力、促进创新;另一方面,教育主管部门必须严格准入、规范竞争、加强监管,发挥评估考核的指挥棒作用,引导各供给主体真正着眼于提升质量,提供优质的教育项目和产品。
  对于学历继续教育重要供给主体—成人高校而言,则不应再故步自封,应积极应对市场的挑战,让传统优势焕发新的活力,集中资源培育特色品牌,以品牌项目吸引学习者。在此过程中,尤其应该花大力气投入资源推动教师队伍的转型发展。
  3.2 着眼转型,整合资源
  基于现状和趋势,学历继续教育转型应着眼于两个目标的实现,其一是立足区域特点,提供更优质的教育资源,培养与区域经济社会发展、产业结构转型升级相适应的人才;其二是打破学历继续教育和非学历继续教育的界限,倡导终身学习理念,着眼于更为广泛社会成员的能力和素质提升,助力终身教育体系构建。
  为实现上述两个目标,可从两个方面着手。第一,整合资源,加强合作,实现区域内教育资源流通共享,建立教育联盟。联盟成员不仅包括普通高等教育院校、独立设置成人高校,也应吸纳社会办学力量以及行业、企业,使各方发挥各自优势,积极配合,提升教育的时效性。第二,引入学分银行,兼顾需求,使学习效果最大化。在不断变革的当下,持续更新知识结构和技能的需求旺盛,终身学习成为个体适应社会发展、实现自我完善的必然选择。学分银行的引入,将打破传统学习形式的壁垒,打通各种学习形式间的通路,学习者各取所需,学习将具备更强的灵活性和更好的实效。
  3.3 与时俱进,运用新技术
  首先,搭建网络学习平台,建立虚拟学习社区。学历继续教育各种形式对互联网新技术的运用程度各不相同,但殊途同归,最终都需要充分利用互联网平台的作用,与网络教育充分融合,使學历继续教育具备可持续发展的活力。通过网络学习平台,实现高质资源的共享和均衡,线上线下相结合,降低学习者对线下的、面对面教育的依赖,有效缓解工学矛盾,创造机会更为平等,时间、空间更为灵活的学习空间。此外,依托互联网建立虚拟学习社区,通过线上交流弥补线下互动的不足,学习者之间能够充分交流,教师能够为学习者提供更有针对性地辅导,个性化的学习需求能更好地满足。
  与此相对应,教师也需要与时俱进,运用互联网思维变革学历继续教育模式。通过改变教学方式,优化教学内容,创新评价方式,使教育产品的类型、内容和呈现形式适应学生需求,激发学生学习积极性,提升教育教学质量。在以信息技术为支撑的学习生态中,运用网络系统,对学生身份、学习过程、学习偏好、学习效果进行有效地跟踪和测评,完善教学服务支持非常重要。
  学历继续教育广受质疑,从供需角度分析,结构性失衡是其重要体现。当前,技术革新的浪潮方兴未艾,能否直面生存困境、正视供给端问题、转变发展思路,利用互联网技术实现创新突破,成为学历继续教育能否生存与发展的关键。
  参考文献:
  [1]  陈永光.新时代高校继续教育供给侧改革的逻辑与思路[J].成人教育,2019(6):18-23.
  [2]  武丽志,肖凡.高等学历继续教育推进“四个回归”的内涵解读与实践观照[J].中国成人教育,2019(1):110-114.
  [3]  王宁.供给侧视角的成人高等教育发展建议[J].成人教育,2018(3):10-14.
  [4]  闫治国.“互联网+”成人高等教育的转型发展机制与路径探讨[J].中国电化教育,2018(2):90-95.
  [5]  刘志红,王丽.高等学历继续教育如何实现变轨超车[J].成人教育,2019(4):14-20.

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