电企科研院所外事管理工作优化路径探索

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作者:无, 字数:12107

  摘要:电企科研院所对外交流合作为不同国家的科研人员之间提供了高度专业化的协作接口,为推进科技研究提供创新思路。本文阐述了国有电力企业科研院所外事管理工作的性质及特点,分析目前管理上存在的问题及面临的困难,并提出了优化工作路径,希望达到提升外事管理效率及水平的目的,助力电企科研院所提升科技创新能力。
  关键词:科研;外事管理;制度;创新
  中图分类号:G311 文献标识码:A
  0 引言
  外事管理工作在我国电力企业科研院所的对外开放合作中发挥着重要作用,是企业对外交流合作的窗口及重要支撑。面对能源发展、科技创新的新环境,外事部门的工作水平,直接影响到电企科研院所对外开展具有实质性内容的技术交流的进程。因此,优化因公出国(境)工作的管理流程,提升出国(境)团组出访效率,显得尤为重要。
  1 电企科研院所外事管理工作的特点
  电企科研院所对外交流合作为不同国家的科研人员之间提供了高度专业化的协作接口,为推进科技研究提供了新的思路。
  第一,外事管理工作在企业对外交流合作流域发挥着重要作用。近年来,随着境外科技合作项目数量众多,研究领域不尽相同,合作对象各异,周期较长,涉及事项复杂,科研院所外事管理工作的开展也面临着新的困难。科研院所要找准切入点,以更加积极的姿态开展对外交流,首先要建立完备的外事管理制度,让科技人员出国(境)手续制度化、流程化、规范化,有利于提升技术人员对外交流的积极性,使企业在生产共性难点技术上获得多元化的科学研究信息,进而提升科技成果及创新能力。
  第二,科研院所外事管理工作具有鲜明的政治性。周恩来同志曾说过:“外事无小事”,就是强调从事涉外工作的人员,要具有较高的政策水平,严守外事纪律。要管理好电企科研院所的外事工作,首先要在思想上同习近平新时代中国特色社会主义思想保持一致,要遵循我国外交政策的基本原则,以和平外交作为企业开拓海外事业的发展道路,关注国际局势,将国家的外事政策、外事纪律摆在首位。
  第三,科研院所外事管理工作具有很强的政策性。在外事管理工作中,无论是本院技术人员因公出国(境)还是外方技术人员到访,都有相关的政策要求。因此,外事管理人员应严格执行国家及科研院所层面的各项规章制度,从而保证外事管理工作的顺畅、有序、安全展开。
  从工作流程上来说,外事管理工作以服务性为主,步骤琐碎,流程繁杂。从出国(境)任务立项、任务申报、任务审批流程,到证照办理、签证办理,國家安全教育,出访以及回访,一项外事出国任务要经十几道程序,这一过程环环相扣,需团组相关技术人员、外事经办人员互相配合,才能在预定的时间顺利实现出访任务。
  2 外事管理工作存在的问题
  2.1国际形势复杂增大出访变数
  当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期,长期以来西方主导的国际政治经济格局正在发生深刻改变,发展中国家和新兴经济体整体崛起,中国特色社会主义展现出旺盛生机活力,国际力量对比正在发生显著变化。而与此同时,地区发展不平衡导致国际局势动荡,保护主义、单边主义持续蔓延。大国关系紧张日益加剧,竞争对抗性加剧,以美国为首的西方传统强国从经贸、金融、科技等多方面对中国的发展制造障碍,这给企业之间开展正常的科技研发交流合作带来了新的风险和挑战。
  2.2可依据的政策及管理办法有限
  目前世界各国对于因公出国(境)人员签证的管理办法不尽相同, 对于赴电企境外常驻项目的技术人员而言,国内现有可参照的管理办法较少。遇有团组需要紧急出访时在办理不同国别签证手续时,政策差异较大。如,越南政府的工作签证是签发在因私护照上,而根据相关规定,科研人员执行公务需使用因公护照,如需因公常驻越南需携带因公、因私两本护照出行。不同国家涉外政策不同,要求外事管理工作人员拥有更高的政策敏感度,熟悉政策,按规定办事。
  2.3 申报过程中统筹协调耗时长
  因公出国(境)工作具有较强的政治性和政策性。一个公务团组从立项到顺利出访需要十几道流程,经过多个部门以及机构审批。审批耗时长,手续复杂,想要在规定的时间内顺利出访,外事经办人需提前两个半月开始对接出访技术人员,着手准备因公出国(境)材料。电力企业海外工程合作项目众多,所需派驻海外执行项目人员不断增加,外事管理人员要做好批量技术人员派出工作,确保各个流程顺利对接,需要同技术人员、项目部对接人等多方进行有效沟通,且各个国家对于中国公务入境人员的签证要求不同,这些都对外事管理人员的专业性提出了更高的要求。另一方面,随着项目的推进,近两年科研院所紧急任务团组也有所增加,紧急任务频发给常规的因公出国(境)管理工作带来压力。
  外事管理工作一些团组整理、分析数据等统计类工作仍通过手工完成。而随着科研院所对外技术交流频率的增加,当业务量达到一定规模后,现有的人工统计分析将会无法实时分析展示业务发展的最新问题,造成相关资源配置与实际业务开展不匹配。
  2.4出境时间有限,成效不显著
  不同的科研院所对于技术交流类团组出访时间规定不同,但是普遍时间较短,除去往返旅途中所需要的时间,真正进行有效交流的时间并不多,这就导致一些技术交流人员能够在一次出访任务中取得的科技交流成果十分有限。
  3 外事管理工作的优化路径
  3.1树立外事管理大局意识
  习近平总书记提出的“一带一路”政策,为科研机构开展国际交流合作活动提供了公平友善的环境,但是也遇到了阻力和质疑。电企科研院所需要用高质量的合作来增强中国和平发展在国际舞台的说服力,为世界注入稳定剂。
  外事管理工作的开展,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,围绕“一带一路”建设,全面加强管理、强化风险防控,牢固树立“大外事”理念,高质量推动科研院所国际化发展,充分发挥外事工作的优势和作用。   要提升科研创新能力,建设一支先进、超前的科研团队,就要不断让科研人员开拓眼界。积极支持和鼓励科研人员多层次参与国内外有实质性内容的技术交流。丰富国际交流渠道的同时简化因公出国(境)申报及审批流程。
  3.2 规范制度,高效推进团组审批
  高质量开展外事管理工作能够促进对外技术交流合作, 进而加速企业的科技创新发展,提升创新能力。面对更为复杂的国际局势,电企科研院所要与时俱进,根据本单位自身特点和研究方向,及时更新外事管理办法,完善科研院所外事管理制度。
  要严格执行上级单位核准的因公出国(境)年度计划安排,既要加强统筹规划,保障计划内团组的对外交流顺利进行,也要合理安排、分类指导,完成确有必要的计划外出国团组办理,管控有效,提升外事管理工作的规划性。要规范管理,就要从制度层面加强对出国(境)团组的约束。实现因公出国(境)事务各个环节上的制度化管理。
  在提升科研院所国际交流出访效率方面,外事管理部门起着主导、协调作用,同时也需要专业技术人员配合开展工作。制定《因公出国(境)流程示意图》,从团组立项、团组申报、证照办理、签证办理、国家安全教育、出国回访、提交高质量出访报告等多方面着手规范办理流程;充分利用自动化办公系统(OA)进行线上审批,缩短层级签字审批耗时,将大大提高团组申报效率。
  团组提交申请后,制定“团组出访任务时间倒排表”,将关键流程的办事时间节点注明并提前告知团组联络人,依照制度及进度表办理出访手续。
  3.3 加强统计,高质量开展外事管理
  做好外事团组的信息统计归档工作,将大大提升团组管理效率。建立“绿色通道”数据库,将经常或可能会执行境外工程项目应急任务的人员列入名单库,遇到紧急出访任务,可优先考虑名单库中人员,并酌情簡化他们的申报及审批流程,为团组出访提供便利。
  开发灵活实用且适用于本科研院所的外事管理工作平台,用于存储院内因公出国(境)日常统计信息及非涉密类文档,如团组申报材料、技术人员个人信息、电子签证等,减少纸质文件流通及领导线下签字频次;将员工持有证照的情况导入系统,在系统范围内实现远程录制指纹及个人信息采集,并实时上传国家因公出国证照管理系统,缩短护照申报时间。
  从源头及团组申报过程中促进国际科技合作的活跃发展。做好出访团组相关电子、纸质资料存档工作,形成资料库和共享机制;多组织开展因公出国技术交流会,让技术人员畅所欲言,让每次出访的成果能够最大化地发挥出来,切实提升外事交流工作管理水平。
  3.4储备人才,高标准开展外事服务
  外事工作者的素质是制约外事工作发展的一个主要因素,因此建设一支素质过硬、业务精通的外事干部队伍至关重要。外事工作者要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,践行“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
  要在总结实践经验的基础上,丰富和发展对外工作理念。面对新形势、新任务,要将外事工作由被动变为主动,由被动服务型变为主动管理型。要在紧密结合电企科研院所实际的基础上,积极推动外事工作的理论创新和实践创新。
  外事归口管理部门要勤于学习,善于思考,勇于开拓,既要守住原则底线不突破,又要有所创新,使外事管理工作切实为提升科研院所科学技术研究业务核心竞争力发挥应有作用。积极探索涉外工作的新渠道、新载体,增强外事工作的针对性、实效性、制度性和流程性,切实提升外事管理效率和水平。
  参考文献:
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