网络慈善募捐平台的政府规制路径

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作者:无, 字数:11730

  摘要:互联网的发展使得我们的生活更加地便利。在“互联网+”的背景下,“互联网+慈善”作为一种全新的形式出现在我们的视野中,网络慈善募捐平台凭借着自身便捷、高效的平台优势迅速发展,为很多有需要的人提供了帮助,减轻了政府的负担。但与此同时,网络慈善募捐的发展所凸显出的一系列问题,同样值得我们去深思。法律法规对此方面约束不完善导致网络慈善募捐平台骗捐现象频发,平台信用遭受危机,平台内部的管理及资金使用缺乏有效的监管等。因此,本文认为规范网络慈善募捐行为亟需加强政府管理,首先应基于当前的网络慈善募捐平台发展趋势,对平台存在的问题进行规制,政府应建立一套宽严并济的监管机制,落实网络公益众筹平台向政府的信息报送义务,同时通过外部监管的方式解决网络慈善募捐平台在发展中所出现的信用、资金管理等问题,使得“互联网+慈善”能够走向良性发展的道路。
  关键词:网络平台;慈善募捐;信用管理;政府规制
  中图分类号:D632.9 文献标识码:A
  1 问题的提出
  网络慈善募捐是指借助互联网向网络群众发布求助信息展开募捐活动[1]。网络慈善募捐平台也即是从事这一活动的网络平台。近期出现的水滴筹“暴雷”事件,将网络慈善募捐平台再次拉到了公众的面前,水滴筹平台为了让更多的人发起筹款而从中获利,在全国多个大型医院,水滴筹雇用了大量的地推人员以“志愿者”的名义对医院里的病床进行挨个“扫荡”,询问病人需不需要进行筹款,并且在病人家庭情况、需求金额、筹款成功后资金去向等方面都存在监管、审核方面的缺失,甚至连筹款的文章都是由这些“志愿者”完成。并以此手段获得庞大的人群以销售保险产品,盈利后给予这些“志愿者”提成。网络慈善募捐行为是借助网络寻求帮助的一种行为。网络慈善募捐平台的出现使很多真正家庭困难的人得到帮助,但此次事件爆出后,网络慈善募捐平台在运营过程中所出现的一些问题不得不引起我们的关注。构建起一套有效的网络募捐监管体系,已经成为摆在政府部门面前的迫切任务。
  2 网络慈善募捐平台的现状
  在几十年前,我国的慈善事业一直处于政府主导加上企业捐赠为主,20世纪80年代之后到20世纪末,慈善组织从政府或党群社团中脱离成为独立的组织,但却带有明显的“官办”色彩为主。21世纪初,我国改革开放取得初步成功,经济水平得到很大的提高,各类企业进入飞速发展时期。许多企业以及个人在政府的倡导,逐渐成为我国慈善捐赠的主力。企业与慈善组织的结合是互利共赢的一种体现,但在这其中更具有重要性的群众参与环节往往显现不出其应有的力量。20世纪末,伴随着我国接入国际互联网,互联网在中国的发展十分地迅速。互联网以其开放、便捷的特点使人们享受着在网络的浪潮下信息的快速传播。2008年汶川地震后,面对百年一遇的天灾,全民投身慈善事业,全国各族人民开始以各种方式为灾区捐款,淘宝网则于此时借助互联网首先开通了线上捐款渠道,并且其他平台也迅速跟进。一种新的慈善运作模式以此为契机为需要帮助的人群开启了另一扇大门。
  2011年,网络上曝出中国红十字会的“炫富”事件,导致该组织信用危机愈发严重。伴随着“互联网+”的提出,有些企业便开始以平台为基础推广互联网下的慈善捐赠活动,并以高效、便捷的优势形成了一条独特的发展道路。“互联网+慈善”模式的出现,使网络慈善募捐平台活跃在人们的视线之中。在我们上网时就会发现很多带有筹款链接的信息。平台以一种新型的、便捷的方式让网络捐赠得以顺利实现。
  3 网络慈善募捐平台政府规制中存在的问题
  互联网的发展使网络与公益相连接增加了公众进行慈善活动的便利性,节省了大量的时间和人力成本。同时求助者能够有效、快速地获得帮助,取得了良好的社会效果。但在面对社会上的一系列质疑声中,网络慈善募捐平台并不能摆脱负面报道的困境。引发了群众对网络慈善募捐平台的质疑。
  3.1网络慈善募捐平台公信力差
  以最近“暴雷”的水滴筹为例,平台为了使更多的人利用水滴筹发起筹款,雇佣了大量的“地推人员”,这些人开创了“扫楼式志愿服务”,且他们对求助金额和资格缺乏核实程序。事件爆出后,引发了公众的热议,水滴筹作为一个可以为慈善组织提供募捐信息发布服务的平台,在事后竟回应称其为商业公司而不是公益组织,更令多年在水滴筹平台进行公益捐赠的捐赠者们咂舌,网友纷纷声讨水滴筹为“披着公益的外衣搞商业化运作”,给原本就十分薄弱的平台信用造成很大损害。
  3.2網络慈善募捐平台审核、管理机制混乱
  水滴筹的工作人员在寻找到救助者之后,任由其填写筹款金额,并且不对其财产状况进行鉴别,更甚者有隐瞒求助人财产状况的现象发生。虽然平台声称其只为有困难的大病患者提供一个求助平台,但现实中水滴筹工作人员的做法却给人们展现出其公司内部审核流程不完善、监管不严等直观印象。这其中也反应出慈善所存在的问题,诈捐骗捐现象严重影响着慈善事业的长足发展。
  3.3网络慈善募捐平台资金缺乏有效监管
  通过平台筹集的大量资金使用情况在现实运营过程中不能很好地披露,且被帮助者往往得不到足够的救济[2]。许多捐助项目都不能明确告诉你受助者是谁,即使知道捐给了谁,也不知道捐款人的这笔捐款具体用在了何处。导致捐助者感觉没有跟慈善活动有任何交集,网络慈善募捐平台资金管理问题仍十分突出。
  3.4社会力量监管缺乏合力
  面对网络慈善募捐平台出现的一系列问题,由于捐助者不能第一时间去正确辨别平台发布信息的真实性,但诸如新闻媒体等社会力量在发现平台存在问题时往往能够较快地作出回应并作出相应的报道,人们也会因此而质疑网络慈善募捐平台。但对网络慈善募捐平台的问题关注仅仅停留在表面,并没有对问题进行深究。并且更重要的是,似乎面对平台出现的这些问题,由于认为与其自身无关,媒体和公众都很少能够对其进行持续的监督。社会力量不能形成合力进行监督,从而导致类似问题反复出现。   随着捐赠人群数量的逐渐增多,为保护捐赠者权益,也应随之加强对网络慈善募捐平台的监管。类似水滴筹“暴雷”事件,平台应恪尽自身对信息审查的职责,政府对平台进行有效监管,从而提高捐赠者对网络慈善募捐平台的信任感。政府担任着维护网络公益事业良好发展的责任,网络慈善募捐平台作为一种新兴事物,在运行过程中出现的问题在很大程度上是由于政府规制的缺位所造成的。政府针对目前网络慈善募捐平台存在的问题制定合理的规制路径就显得十分必要。也能够促进网络慈善募捐平台良性发展。
  4 政府对网络慈善募捐平台规制的路径
  在《慈善法》发布之前,草根公益组织基本上是在灰色地带中生存。随着法律法规的陆续出台完善,对于规范互联网慈善的发展起到了重要的作用。有效遏制了野蛮生长,规避了可能性风险,推动了我国慈善事业的健康发展。但“互联网+”时代经济社会的新变化从理论上和实践上对政府治理能力现代化建设提出了新要求。传统行业的规制方法是否适用于新的事物,不能适用的情况话应如何应对,都是当前政府对网络慈善募捐平台进行有效监管所应当考虑的[3]。
  4.1落实平台信息报送义务
  现实中平台的自律程度往往达不到公众的预期,虽然慈善立法对平台起到一定的威慑,但就目前所发生的一系列问题而言是远远不够的。这对保护公共利益十分不利,且从保障公共利益的客观需要出发,这就要求网络公益众筹平台不仅要做到信息公开,还要求做到向政府进行相关信息的报送。由政府专门机关对网络公益众筹平台的相关信息进行分类审查,确保信息的真实性。但同时应当注意的是,并非所有的信息都要向政府进行报送。平台义务应以比例原则合理确定边界,遵循正当程序,实现政府、企业、个人等多元主体利益的均衡[4]。
  4.2建立宽严并济的规制方式
  针对不断发展网络募捐行为的特殊性,现行规制路径难免有一些滞后性。因此,建立一种宽严并济的规制方式,即有利于对网络慈善募捐平台的监管,也有利于网络慈善募捐事业的发展。前期审核阶段标准适当降低,通过后期监管进行规制[5],遵守《行政许可法》中的相应原则,使这些随着“互联网+”出现的新生事物显现出适宜性。因为对网络慈善募捐平台进行规制路径的构建,目的在于对网络慈善募捐平台运营的规范,而不是要彻底把类似事物给扼杀。另一方面,面对涉及廣大人民群众的利益时要做到严审。主要体现在筹集善款的项目类型、数额和后期款项的保管、使用等方面。在其他方面也可使用行政指导等柔性手段引导网络公益众筹平台的发展。
  4.3有效利用媒体等其他社会力量
  对网络慈善募捐平台进行规制,不仅仅只依靠政府权力,社会第三方力量如媒体、社会慈善组织、事业单位等也可以发挥积极的作用。同样以“水滴筹事件”为例,网络媒体的曝光,让捐赠者在水滴筹进行捐赠活动时会更加谨慎的去审查相关信息,从而促进平台的规范化运营,也有效保护了捐赠者的权益,减少诈骗犯罪。同时,医院对患者病情等相关资料的真实性有审核优势,在医院等相关单位的配合下,政府对一些慈善募捐项目进行审核就更加便捷。同时对于捐赠者而言,平台发布的求助信息也具有更高的可信度。
  参考文献:
  [1]  金锦萍.《慈善法》实施后网络募捐的法律规制[J].复旦学报(社会科学版),2017,59(4):162-172.
  [2]  张书明.关于网络募捐的监管问题[J].山东师范大学学报(人文社会科学版),2007(4):139-142.
  [3]  傅蔚冈.“互联网+”与政府规制策略选择[J].中国法律评论,2015(2):50-54.
  [4]  刘权.论网络平台的数据报送义务[J].当代法学,2019,33(5):3-12.
  [5]  尹少成.“互联网+”与政府监管转型:机遇、挑战与对策[J].法学杂志,2016,37(6):54-62.

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