基层社会治理面临的现实挑战与时代选择

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作者:无, 字数:12082

  摘 要:党的十九大报告指出,要加强社区治理体系的建设,推动社会治理重心下移。城乡社区是社会治理的基础,既是治理的重点也是难点,在社会治理过程中有着至关重要的作用。随着经济社会的发展,基层社会治理不断有新的问题和挑战显露出来,这就要求基层社会治理运行机制要适应时代选择进行不断创新。基层社会治理要立足于城乡社区的区域特点,剖析现实问题,解决基层治理存在的困难,有效发挥党组织协调各方的领导作用,加强顶层设计,加强基层法治建设,充分调动各方面的社会力量参与到社会治理中来,从而打造全方位多元共治、共建共享、和谐有序的基层社会治理格局。
  关键词:基层;社会治理;挑战;选择
  中图分类号:D035        文献标志码:A      文章编号:1673-291X(2020)27-0148-02
  随着时代的变迁和社会的发展,新的社会需求和社会问题也随之而来,社会治理面临着新的挑战和选择。十九大报告提出要打造与社会主义现代化强国相协调的共治、共建、共享的社会治理格局,这一新理念和新思想的提出既是对十八大以来我国社会治理经验的科学总结,也对今后推动社会治理具有重要的指导意义和现实意义。基层社会治理是社会治理的重中之重,它不但决定社会治理的整体效果,也影响着國家的整体治理水平,关系着国家的长治久安与社会的和谐稳定。因此,探索适合中国国情的基层社会治理就显得尤为迫切,也是时代的选择。
  一、基层社会治理的时代背景
  社会治理一直是国家治理的重要环节。自改革开放以来,我国在社会建设方面取得了很大的成就,但随着社会发展仍有很多新问题不断显露出来,如何应对时代选择,这就对我国的社会治理提出了新要求。党的十九大提出要实现国家治理体系和治理能力现代化,打造“共建共治共享”的社会治理格局,这对我国未来社会发展有重大的指导意义。社会治理的落脚点是基层社会治理,它在改革和创新社会治理体制中扮演着先行试行的重要作用,对探索社会治理新模式,提高我国基层社会治理水平,具有非常重要的意义。
  二、基层社会治理的内涵
  基层社会治理是一个复合名词,它是基层社会和社会治理的衍生词。基层社会是最低一级的行政区划,主要有两种形式:一种是街道办事处,它是社会基础的组织形式,负责具体的社会治理工作。另一种是乡镇人民代表大会和乡镇政府人民政府,它们是连接中央和地方的枢纽,最直接地反映民声和民意,是国家社会治理工作的基点。社会治理的相关概念界定有很多,不同学者的见解也存在一定的差异,但被公认最权威的是全球治理委员会给出的概念:社会治理就是各类公共组织、社会第三方机构及个人,共同管理社会事务的诸多方式的总和,其实质是调和益相互冲突的社会事务。
  三、基层社会治理面临的现实挑战
  中国特色社会主义已经迈入新时代,人民对美好生活的需要也向高质量发展转向,如何满足不同群体都对美好生活的期待,对我国的社会治理提出了新的要求和挑战,而基层治理是社会治理的根本,如何解决根本问题推进基层社会治理创新成为我们必须要思考和解决的急切问题。
  1.利益诉求多元化。随着社会经济的快速发展,城乡社区空间结构发生改变的同时,城乡社区的经济结构、产业结构、社会结构等也在发生改变,社会主体的价值导向发生重大调整,人民的利益诉求也变得更加复杂化和多元化,原有的基层社会治理方式已经不能适应新的社会经济发展要求。基层社会治理面临的多元化利益诉求主要有以下几个方面:第一,是居民群体的利益分化,如不同城乡社区的居住空间、公共设施、医疗水平等方面有水平差距。第二,人群差异化,有些城市外来务工人群较多,他们的生活方式、服务需求与当地居民有很大差异。第三,一些管理部门因自身权责利益不能很好贯彻“治理中心下移”的问题。
  2.社会组织力量薄弱。首先,很多人对社会组织本身的定位并不了解,普遍认为社会组织只是做政府工作的补充,并不是处于多么重要的位置,以至于很少有人参与到社会组织中来。其次,在一些基层组织活动中,年轻人忙于生计,参与者大多数都是年长者,他们处理问题的方式固化,缺少创新,因而社会组织自身能力存在很多不足。最后,当然也包括一些外部条件,如硬件设备、购买经费不到位等诸多原因导致基层人员工作意愿不坚定、使命感不强。这些原因都使得社会治理工作缺乏社会组织的身影,如何推进社会组织更多地参与到社会治理中来也成为我们迫切需要解决的问题。
  3.治理机制不完善。一些基层政府的治理观念不强,从自上而下的管理思想到多元主体参与的协同治理理念转变还不到位,政府的很多处事方式仍是“管控”的惯性思维,并没有真正做到倾听民声,为民办事、以民为主的治理理念并未真正得到实施。政府及其职能部门还存在权责模糊、缺位、越位、错位等问题,其中最突出的就是乡镇政府和上级政府之间权责不匹配,很多城市综合问题、突发事件等往往由城乡政府、街道办事处来处理,并没有考虑他们是否具备与之相匹配的管理精力、资源和权限。大多数部门对基层社会治理还存在一个误区,认为基层社会治理与他们无关,只是各级政府及其职能部门的工作。由此,我们可以看到基层社会治理仍有很多问题需要改善。
  4.法律相对滞后,执行力不强。法律是治国之器,但目前基层社会治理的部分法律条文仍存在“空白”“打架”现象。一些法律条文关于具体责任义务规定不够、不严,使法律在具体实施过程中产生困难。随着社会的进步和发展,社会治理的新问题也不断显现出来,传统的法律法规已不适用,但往往离新的法律法规出台还需要一定的时间,这就致使社会治理在法律法规上出现空白点。还有一种现象是法律的执行力不强,一些地方保护主义、家族势力、利益驱动等都成为法律执行的绊脚石,让法律蒙羞。
  四、基层社会治理的时代选择
  面对基层社会治理存在的公民群体诉求多样化、社会相关机制不完善、法治不规范等现实挑战,需要加强基层党组织发挥引导核心作用,引导社会力量广泛参与,改革和创新基层社会治理机制,打造社会治理新格局。   1.促进多元共治,加强顶层设计。社会治理与我们的生活息息相关,但因为多方利益分割和基层治理结构的碎片化,很多基层治理理念在具体实施过程中很难得到有效发挥。解决基层治理问题还需从源头和根本上,进行促进“多元共治”的社会治理体系,鼓励企事业单位、社会组织及公民个人等多方面主体参与到基层社会治理中来,让多方社会主体与政府部门相互监督和制约。同时,必须要加强基层社会治理的顶层设计,在吸取和总结前人经验教训的同时,做好基层社会的探索实践,制定与基层治理相符的系列措施,促进社会的和谐稳定发展。
  2.培育社会组织夯实社会治理。在基层社会治理中更应该强调第三方的参与,加强政府部门与基层社会组织的互联互动,让政府部门把更多的公共服务项目交到社会组织手中,改善单一的社会治理结构。一是加强对基层社会治理的宣传,减少大家对基层社会组织的误解,让更多人了解基层社会组织,并参与到其中来。二是提高基層社会治理组织人员的专业化素质。可通过一些培训考试、实践技能训练及获得相关证书等方式来提高社会组织的入职门槛。三是加强资金政策扶持。在满足社会需要的同时,也要满足基层社会组织的内部需要,制定更切合实际的指导性政策。
  3.建立健全基层社会治理机制。要发挥党组织在基层社会治理中的核心作用,其集中体现在政治引领上,即加强党的思想、组织和工作引导,促进多元主体在基层社会治理中的协同治理,增强多种社会力量的有机统一,真正地做到为百姓解决困难,办实事、办难事。政府在社会治理中也发挥关键作用,整合区域公共服务资源,打破壁垒,提高政府工作效率迫在眉睫。针对政府及其职能部门权责不匹配问题,必须尽快加强其职能改革,各项事务应由上级部门统一科学划分,该管的管,不该管的不要盲目管,真正地做实做强社会治理职能。
  4.加强基层法治建设。法制化是衡量国家治理水平高低的重要标准,要提高我国基层社会治理能力,必须要加强基层法制化建设。第一,加速推动基层社会领域立法的出台。当前社会治理中存在很多问题,比如流动人口管理、土地占有、房屋拆迁等社会治理问题矛盾点层出不穷,但却没有具体法律条文规定,所以加速推动相关法律法规的出台,取消存在冲突的相关政策文件,形成比较完备的基层社会治理体系,让法制为基层社会治理保驾护航。第二,加强基层法制宣传教育。可通过开展社区法制讲座、在社区建立专门法律咨询顾问等方式增强公众的法制观念,引导公民自觉遵法守法,遇到困难寻求法律帮助。
  随着社会的进步和发展,基层社会治理面临着许多现实挑战,但无论是面对这些挑战还是其应对方法都是一个长期发展的过程,政府及其管理者面对传统治理思想要取其精华去其糟粕,积极转变治理思想,从基层社会的实际出发,寻找突破和解决办法。对基层社会治理的整体推进,不仅要鼓励和支持社会组织、公民、企事业单位、社区等多元主体的参与,形成一个多元主体共同参与的协同运行机制,还要加强法治建设,引导大家运用法治的思维方式来化解社会矛盾,推进社会治理的法制化进程,使我们国家的基层社会治理朝着更科学、公正、透明化的方向发展。
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