天津自贸区对区域发展辐射效应研究

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作者:无, 字数:11099

   [提要] 天津自贸区作为继上海自贸区成立之后的第二批自贸区试验田,弥补了北方自贸区的空白,为其经济腹地京津冀和环渤海地区提供了对外开放的便利窗口。探究如何更好地发挥天津自贸区对区域的辐射带动作用,将会成为推动京津冀区域协同发展的重要契机。本文首先介绍辐射效应的概念和天津自贸区基本概况,再对天津自贸区发挥辐射效用的作用机制进行分析,最后对天津自贸区更好地发挥辐射作用、推动京津冀协同发展提出建议。
   关键词:天津自贸区;区域发展;辐射效应
   中图分类号:F127 文献标识码:A
   收录日期:2020年7月22日
   一、辐射效应概述
   从经济学角度看,辐射效应指的是拥有较为明显区位优势的区域向具有区位劣势的区域传递先进的管理经验、思想观念和行为习惯、生活方式等,并通过资本、人才、技术、市场等要素的流动和转移对其形成示范和辐射,同时具有劣势的一方把自然资源、劳动力、市场等要素提供给前者。辐射的方式一般都由最开始以中心城市为核心的辐射发展到沿着交通线向周边地区辐射,从而造成资源的进一步流动,形成辐射面。
   二、天津自贸区基本概况及营商环境
   (一)基本概況。天津自由贸易试验区是自从我国第一个自贸区——上海自贸区成立以后建立的第二批自贸区之一。该自贸区紧邻北京、河北,影响范围可辐射到东北、西北、华北三个地区,是我国“一带一路”建设计划的重要节点以及中蒙俄经济走廊重要节点。在交通方面,不仅拥有中国北方最大的港口和华北第二大的航空货运基地,还围绕天津港展开“两桥、三口、四口岸”联通亚欧大陆,其海运、铁运、空运、陆运以及多式联运都非常高效便捷,这为自贸区内国际贸易和投融资业务的聚集提供了非常重要的平台,大大促进了自贸区的对外开放。
   (二)营商环境。天津自贸区自成立以来,在贸易投资、金融创新、精简行政管理等方面做出了各种尝试和改变,天津自贸区内的营商环境得到了持续改善。
   1、自贸区行政体制改革。天津自贸区通过一系列简政放权改革使得政府职能逐渐向服务型转变。如自贸区通过加快“互联网+政务服务”平台建设,实现了许可证在线申请和现场报告,这给予了贸易企业非常多便利。另外,天津自贸区率先实行国际贸易“单一窗口”管理服务模式,将海关、检验检疫、海事、商务四部门全部纳入统一平台,企业通过单一平台登录,一次性提交所需标准化单证和文件,一次办理。这不仅实现了免费报关和港口服务,还为贸易企业减少了口岸通关的时间成本,大大降低了服务开支。
   2、负面清单管理制度。自贸区建立以来,天津自贸区积极推动企业走出去,形成“走出去”服务联盟,双向投资便利化进一步推进。天津自贸区实行外资负面清单管理制度。最新的负面清单从2017年的95项措施降至45项。除了先进的制造业、金融和保险服务业外,负面清单还将在种子业、增值电信、矿产资源和文化等重要领域向外部世界更高层次开放。
   3、金融市场开放创新。根据天津自贸区总体规划和《金融体制改革条例》的内容,天津自贸区在人民币跨境使用、外汇管理、利率自由化、促进贸易投融资方面的便利、完善金融领域行政服务功能、促进金融新业态发展以及支持京津冀金融合作等方面做出了开拓性的努力,促进了自贸区金融市场国际化。
   三、天津自贸区发挥辐射效应的作用机制
   (一)制度创新的溢出作用。自贸区建设旨在深化体制改革,通过探索新途径、积累新经验成为其他地区可复制和推广的试验田,为其他城市的制度创新起到示范作用。由天津自贸区的战略定位与总体目标可知,该自贸区的核心任务在于推进制度创新,重点关注贸易投资、高端技术产业、金融服务与法制环境建设等领域,其先行先试的经验在京津冀区域率先复制推广,其创新发展与改革成果可以先增强天津自贸区的经济实力,再以制度红利的形式向周边扩散。
   (二)产业结构优化升级。天津自贸区凭借其独特的区位优势和卓越的贸易与物流产业群,为京津冀地区产业结构的优化升级和区域经济增长做出许多贡献。首先,天津自贸区的产业集聚发展会加剧自贸区内的要素稀缺度,促使区内依赖土地、劳动等有形要素的产业向外转移,生产性服务业发展扩大。京津冀区域内的城市会按照产业功能互补特点与关联性,完成与自贸区的产业对接,促进区域间产业分工明确。例如,中高端制造产业的聚集会辐射到区域内的经济腹地,从而完成自贸区和腹地之间的产业结构的转移和升级。同时,产业集群效应又使得天津自贸区派生出一系列新兴产业,由于产业关联形成完整产业链,为周边区域的发展提供了一系列完整的配套服务、减少了产业链上各企业的生产成本,促进了第三产业发展。
   (三)城市群合力发展。我国自由贸易试验区所在城市多为直辖市、经济特区或省会城市等区域中心城市,是产业集聚区和承载地。天津是中国四大直辖市之一,因而天津自由贸易试验区在建立之时就拥有良好的经济基础和产业支撑,其集聚效应主要体现在吸引大批外资企业进入自贸区内,围绕自贸园区展开布局,发展形成外向型产业集群。自贸区与城市群的双向联动发展,将通过空间效应形成合力发展动力,既可以借助城市群的集聚效应,又能实现对城市群的经济辐射,通过地域联动的作用推动经济社会发展。
   (四)金融制度创新的红利辐射。一是金融产品创新的示范作用。天津自贸区东疆保税港区是中国最早开办融资租赁业务的地区。自2009年以来,近30种租赁事务模式被创建在东疆保税港区,如进口保税租赁、海外租赁、单机单船租赁等,东疆的融资租赁模式作为国内金融租赁服务的“金字招牌”,已将其成熟的运营模式推广到整个渤海区域乃至全国,起到示范作用。二是金融服务支持体系的示范作用,如东疆保税港区建立专门的政府服务团队和电子服务平台,不仅可以提升政府服务的效率和质量,而且可以有效地促进金融租赁行业逐步改善。    四、充分发挥天津自贸区辐射作用建议
   天津自贸区的建设发展强化了其区域经济中心和增长极的功能,使自贸区营商环境得到改善,产业集聚效应和优化升级显著,但经济带动力度仍需加强。天津自贸区虽承担服务京津冀协调发展的任务,协同发展的理念已经得到京津冀三方认可,但三地发展的差别较大,主要表现在经济发展水平不协调、政治地位差异大、区域间资源配置不均衡、基础设施建设与经济发展速度不匹配等方面。
   (一)加强产业联动发展。尽快建立平等、稳定的利益协调机制以及区域协同发展合作机制,加快京津冀区域一体化发展,扩大制度红利,共享制度创新带来的经济效应。在产业发展方面,天津自贸区应着重解决京津冀三地定位衔接不够、京津功能重叠和同质竞争问题,充分利用区位优势和政策优势,缓解首都北京的压力,促进其首都功能向外围扩散;同时,利用核心区产业优势带动京津冀经济发展,引导产业结构优化,明确自身功能定位,创新产业金融,强化自贸区经济增长极作用。
   (二)加大对外开放力度。天津自贸区应大力开发新型贸易业态,推动外向型产业发展,以达到扩大出口、优化贸易结构的目的。同时,天津自贸区应通过建设国际物流园区、大力发展保税区仓储、充分利用供应链管理、第三方物流等模式構建现代国际物流服务体系,不断促进京津冀地区贸易便利化以及通关一体化建设,努力打造跨境电子商务领军企业,推进电子商务园区建设。
   (三)提高科技投入,营造创新集聚高地。天津自贸区要营造优良的自贸区营商环境:第一,政府应加大对科技型中小企业科技创新的支持力度,帮助企业通过创新平台、人才和主体集聚实现向创新驱动转变。第二,应全面落实《中国制造2025》和“互联网+”行动计划,发挥国家自主创新示范区带动作用,努力向全球价值链上游迈进。例如,京津冀城市群港口非常密集,河北港以杂货、矿石、原油、煤炭等为主,而津冀港口主要从事集装箱运输及相关对外贸易业务,二者可以加强合作交流意识,建立区域性专业码头运营公司,实现资源统筹规划和配置。
   (四)深化金融领域开放创新。第一,促进金融服务创新,加大金融领域的开放程度和市场化程度,重点关注自贸区企业面临的融资困难,增强融资的便捷性,对民营企业开放保税区金融服务业。在强有力的金融监管条件下,可以继续开放并允许建立与中小型银行类似的金融机构,建立有效的保险机制,推动商业保理体系的完善与发展。第二,促进金融风险防控体系创新,努力完善市场和跨行业金融风险评估体系,利用大数据处理方法对金融交易前后的业务进行及时有效管理,保障资本跨地区、跨国界的合法流动。
   (五)建设高水平自由贸易港。自由贸易港是中国最开放的地区。天津自由贸易区可以借鉴国际自由贸易港区经验,在未来建设中国京津冀城市群自由贸易港口,以京津冀城市群机场、海港和陆港的一体化为支撑,实现自由贸易港与自由贸易港区联动发展,将更大范围的国际市场纳入自贸区辐射范围。
  主要参考文献:
  [1]刘向尧.自贸区辐射效应分析[J].中国集体经济,2019(15).
  [2]韦颜秋,邱立成.自贸区建设对母城及区域发展的辐射效应——以天津自贸区为例[J].城市发展研究,2015.22(09).
  [3]靳曲彤.天津自贸区对京津冀经济辐射效应研究[D].河北大学,2019.

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