国库集中支付下军队资产管理思考

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作者:无, 字数:11035

  摘 要:强军强国梦持续推进背景下,军队资产是保障军队战斗力的物质基础,在构建现代化军队中有着举足轻重的地位。军队资产管理水平的高低,直接影响资产使用效率与效益,影响能否为现代化军队提供有力的后勤支撑。在实行国库集中支付方式下,军队资金实现了集中管理、统一拨付,提高了资金使用效率,在这一背景下,军队资产管理也应与时俱进,提升管理效率。基于此,本文以军队实施国库集中支付为背景,深入地剖析军队资产管理中存在的不足与风险,并有针对性地提出具体的优化建议,旨在为军队优化资产管理、提升管理效率提供有益参考。
  关键词:国库集中支付;军队资产管理;风险防范;优化建议
  一、国库集中支付的概念
  所谓国库集中支付,即将财政性资金集中于在银行所开设的国库单一账户,由财政部门直接进行资金的拨付,实现对国库资金各环节的直接控制。例如,对资金拨付、使用环节进行控制,预算单位按需编报用款计划,由财政部门根据当年的预算安排将资金拨付至预算单位。目前,国库单一账户的种类较多,如财政零余额账户、特设专户、预算外资金专户等,由财政国库集中向预算单位拨付,改变了原有的层层调拨方式,对于防范资金截留、挪用风险具有积极的意义。
  二、军队实施国库集中支付的重要意义
  军队的运作资金全部是由国家财政进行拨付,实施国库集中支付能够从根本上解决资金多环节拨付、多户头存款的问题。实施国库集中支付之前,军队的预算资金往往是需要层层审批、层层向下拨付,环节多、时间长,可能还存在着专项资金被上级单位截留的情况,给基层部队的运作造成一定的困难。同时,财政资金被沉淀在不同的账户中,产生的价值增值也是非常细微的。随着国库集中支付的推进,能够有序地强化军队财务处对资金的统一调度与管理,亦便于所管辖基层部队单位的资金用途管理,切实提升资金使用效率。
  进入21世纪,我国行政事业单位、军队等均陆续推行并实施国库集中支付。以部队单位为例,由大军队设立专门的财务账务中心,将管辖的各基层部队单位资金进行收拢、集中管理,结合各基层部队单位实际进行资金预算报送;由财务账务中心结合年初预算资金安排进行拨付,由此既保证了资金支付安全,防范资金被占用的风险,又能够提高资金使用效率。
  三、实施国库集中支付方式下军队资产管理存在的潜在风险
  1.预算编制缺少合理性,存在预算与实际衔接不足的风险
  基层军队在开展财务管理工作中,需要结合自身业务实际进行资金预算编制,并向军队的财务账务中心进行汇报,以便能够保障下一年预算资金充足。然而,基层军队对预算编制的重要性认识不足,编制方式粗放,大多是将前一年实际发生的金额按照一定比例进行调整,未结合本单位的实际,例如官兵人员的增减、办公设置的更新、基础建设项目立项等。基层单位在资金预算管理流程上,各部门、各官兵的参与度不高,例如部门的预算编制以上年数据为基础编制,未对预算指标进行分解细化,财务部门进行汇总并适当调整上报,几乎未设置审核环节,导致预算编制与实际执行存在较大差距。军队基层单位预算编制缺少合理性,预算指标分解、审核环节均不够完善,难以为其资金管理创造有利条件,特别是由于预算与实际执行衔接不足,可能会存在资金使用效率不高的情况。
  2.资产价值与实物管理不匹配,存在资产保管不善的风险
  军队在有形资产管理中,存在着价值与实物管理不匹配的情况,在国库集中支付方式下,必须优化资源的配置,才能有序提升资产管理效率,防范资产闲置、毁损所带来的损失。例如,基层军队在实物资产管理中,每年会例行盘点工作,主要是将资产的数量对照账册进行盘点,忽略了资产的状态、价值、维护与保养等,管理过于粗放,导致实物资产的使用效率较低。又如,部分基层军队购置了一些大型设备,但由于维护与保养不力,存在运行效率低的问题,为了有效推进工作、提升工作效率,便再次上报购买预算,层层审批,形成设备的重复购买,浪费了资金。又如,部分物资消耗的经费与资产管理质量呈现着密切的相关性,作战装备油耗、零部件更换等,由于资产管理不善,导致重复购建、零部件损耗等,都会影响资产使用效率。特别是由于资产价值、实物不匹配,存在部分资产折旧后价值较低,且使用效率低、已面临清理,但因管理缺乏精细化,每年还消耗大量资源进行维护,导致资金浪费与支出无效。
  3.资产管理观念陈旧,存在责任不明确的管理风险
  在日常的资产管理中,军队各基层单位分散掌控资产购建、处置,存在资源分配不合理的情况,部分单位资产占用较多,对维护、保养工作不重视,造成资产因长期闲置而丧失了使用价值,由于责任不明晰,事后只是对资产进行处置,亦无法追究相关人员的责任。军队内部管理缺乏绩效指标体系,难以推进资产的精细化管理,尤其是引入信息化管理以来,使得效率相对较低,未将其运用于资产标准化管理中,导致资产管理主体对资产信息掌握不准确,亦无法为军委决策提供有力的信息支撑。基层军队横向调剂资产难度较大,亦未针对资产调剂、管理制度约束机制,存在管理责任不明确、管理无序的潜在风险。
  四、实施国库集中支付方式下军队资产管理风险防范的优化建议
  1.加强资金控制体系,科学完善预算管理流程
  军队要加强资金管理,就必须强化资金的预算控制,将各项业务与预算管理结合起来,从而实现成本控制、把控管理风险、提高资金的使用效率。以资金预算为基础,将预算指标进行细化与分解,并下达至各部门,由各部门针对当年推进工作的实際,进行预算的编制。针对购置大型设备、高额度预算,则需要由财务部门及基层军队的管理层谨慎的审批,特别是实行集体决策制,以有效把控管理,实现资金控制。资金预算管理应贯穿基层军队运作全过程,并调动全员官兵积极参与,从而保证现金流量管理的精细化。例如,在预算编制环节,应覆盖军队的各部门、每一位官兵,促进其知悉每一年度资金支出预算,加强财务信息录入的审批力度,将预算编制与执行结合起来,在日常工作中严格预算执行的标准化。结合军队资金管理实际,不断优化资金集中管理方案,尤其是将现金流、支付、报销等均纳入方案中,有助于提升军队的资金管理效率,强化资金管理水平,化解潜在的风险。   2.建立资产与经费统筹管理机制,构建全过程分类核算方式
  在军队国库集中支付方式下,对实物资产实施精细化管理的同时,必须建立资产与经费统筹管理机制,从而加大资产循环、科学编制资产等购置计划,提高资产使用效率。军队实物资产管理与经费支出间存在着紧密的联系,在对资产的日常管理、盘点中,不仅仅是关注数量以确定资产是否被侵占、挪用外,还需要对保养状态、价值、功能等进行统计,并形成资产统计报告,便于提升管理效率。军队的资产配置以最大限度发挥使用效率为前提,提升存量资产核算的准确性,通过建立账、簿、卡等,提升资产管理的标准化,将预算编制与实物资产结合起来,提高资产购置计划编制的科学性,加强全过程的动态跟蹤。将资产配置、管理、资金预算等结合起来,从而系统、连续地反映基层军队资产增减情况、日常管理状况,引入分类核算方式,提高军队资产核算的精准性,亦为军委、各级党委决策提供可靠的信息,持续推进强军计划。
  3.健全资产标准体系,完善资产处置监管机制
  结合军队的管理、运作实际,构建资产标准体系,有助于形成有效的约束机制,提升军队资产管理效率。构建覆盖面广的标准体系,实现定性、定量相结合的分析,并与市场价格接轨,形成弹性调节机制。例如,基层军队在运行中,对行政资产、房产、作战装备等进行分类管理,在最大限度契合单位需求的前提下建立标准体系,量化数量、价值、使用寿命。在资产处置时要加强监督力度,处置前进行账实核对,不仅是数量上的核销,而是结合资产价值、折旧、使用寿命等进行核算,严格追究资产维护、保养不力的责任。构建资产处置的审批流程,由党委、财务、审计、纪检等人员参与,每年定期由资产使用部门提出处置申请,并将资产状态、使用期间、价值等进行说明,党委及财务部门进行审核。对于重大资产的处置,例如房产、大型设备等,则需要引入审计、纪检部门分别进行经济、法律监管,提高制度的刚性约束,确保军队资产处置的科学性。
  本文通过对国库集中支付概念及运用于军队的意义阐述,针对当前军队资产管理中存在的不足与潜在风险,提出要更新管理理念,加强资金控制体系,建立资产与经费统筹管理机制,健全资产标准体系,能够促进军队资产管理效率与效益的持续提升。持续加强顶层设计,不断夯实管理基础,有序推进军队资产管理改革深入。
  参考文献
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  (责任编辑:兰卡)

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