公共图书馆财政项目支出绩效评价工作思考

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  摘 要:公共图书馆承担着提高公共文化服务效能以及完善公共文化服务体系的重要使命,发挥着促进社会健康和谐发展的重要作用。各级政府对公共图书馆投入财政预算资金,支持公共文化服务体系发展,绩效评价成了财政支出考核的重要抓手。本文分析了当前公共图书馆的绩效评价工作中出现的问题,提出了几点建议。
  关键词:公共图书馆;绩效评价工作;思考
  一、引言
  公共图书馆是我国社会大众享有的免费文化共享空间,以推动、引导、服务全民阅读作为重要任务,为社会大众获取知识和信息、进行社会教育及其他文化活动提供了保障。
  近年来,我国对文化事业日益重视,各级政府对公共图书馆的财政资金投入也陆续增加。大量财政资金的投入就必然需要我们利用好公共图书馆资源,提高资源利用的经济性、效率性和效果性。实施绩效评价成了财政项目支出考核的有力手段,因此,如何有效实施绩效评价成为需要深入研究的课题。
  二、对财政项目支出绩效评价的认识
  财政项目支出绩效评价是指财政部门、预算部门和单位,依据设定的绩效目标,对财政项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。
  (1)“绩效”是“绩”和“效”两者的有机组合。财政项目支出绩效反映的是以最小的投入实现产出最大化,进一步保障和改善民生。在公共服务体系里,在同等有效服务下,预算投入越少,绩效越高。公共图书馆财政项目支出绩效反映的是使用最少的政府资源投入,获取最大的社会效用。
  (2)绩效是管理概念,評价是绩效管理的手段,评价是绩效管理中不可或缺的环节。项目支出绩效评价应当遵循四大原则:科学公正、统筹兼顾、激励约束和公开透明。财政项目支出体现了四大属性:经济性、效率性、效益性和公平性,突出强调了效率性和公平性,因此,财政项目支出绩效评价应重点对项目支出的效率性和公平性进行客观公正的评价。
  (3)单位自评采用定量与定性评价相结合的方法,重点要厘清定性分析与定量分析的关系。定量分析是对事物现象的特征、关系与变化规律的数量描述与分析。定性分析是对研究对象进行“质”的方面的分析。定性与定量分析是相辅相成、互为补充的,定性是定量的依据,定量是定性的具体化,二者结合起来灵活运用,才能取得最佳效果。
  三、公共图书馆财政项目支出绩效评价存在的问题
  1.单位管理层的绩效评价工作意识淡薄
  部分管理人员认为绩效评价工作是财政项目支出的事后工作,单位工作重点是项目预算的编制和分配。单位管理层对于项目支出资金的经济性、效率性、效益性等认识不足,有些管理者侧重于项目的成本,忽略了项目的效益性和效率性;有些管理者侧重于项目支出效益,忽略了项目支出成本管理等。作为公共图书馆的管理层,往往只关注各个公共文化服务项目的社会效益,常常会忽略项目的经济性和效率性。
  2.公共图书馆项目绩效评价目标设定不科学
  作为公共文化体系建设的重要主体,公共图书馆每个项目的目标都应该把社会效益放在第一位。然而从绩效管理角度来看,项目支出的整体目标就是利用最少的资源投入,获得最大的社会效用。但是在实际工作中,公共图书馆项目绩效评价目标设定关注点往往只有社会效益,忽略了项目的经济性、效率性和公平性,未能科学地、整体地设定目标。在有些项目支出绩效目标设定时,主观因素占比较大,往往根据以往的工作经验进行确定,容易以偏概全。
  3.公共图书馆项目绩效评价指标体系未完善
  公共图书馆项目绩效评价指标体系应是立体的,不是片面的。指标体系的构建应包含财务、内部管理、战略、服务、效益、内部团队建设等维度。以公共图书馆免费开放运行项目为例,仅对资金管理、读者服务、馆舍环境、项目效益方面设立指标,而管理、战略、内部团队建设等方面的指标设立缺失。
  对公共图书馆的大多数项目而言,难以用数量指标去衡量。比如公共图书馆免费开放运行项目中,馆舍环境维护和读者服务是难以通过数量指标对项目目标进行确切描述的。而且,现行统一的绩效评价指标体系不能较好地体现各个项目的差异性。公共文化建设体系中公共图书馆项目的公益性,决定了绩效评价指标体系设计的重点,即应强化公共图书馆的社会效益考核指标。
  4.公共图书馆项目绩效评价反馈沟通机制未形成
  公共图书馆项目绩效评价结果普遍存在应用不足的情况,无法为图书馆持续改善绩效管理提供支持。绩效评价报告往往被束之高阁,未将评价结果运用于实际工作中。部分单位管理层认为绩效评价已完成,将评价报告存档备查,该项工作就结束了。绩效评价报告结果往往用于应付上级部门的检查,而没有用于优化内部管理流程、加强事项梳理、堵塞管理漏洞等。
  四、公共图书馆财政项目支出绩效评价的优化措施
  为了不断优化公共图书馆财政项目支出绩效评价工作,需要明确绩效评价的目的,思考公共图书馆财政项目支出绩效评价如何有效开展,加强绩效评价结果的有效应用。只有这样,才能不断加强绩效评价工作。
  1.公共图书馆财政项目支出绩效评价的目的
  公共图书馆是社会教育、文化信息和文化活动的中心,公共图书馆各个项目的建设对推进我国公共服务职能的完善和提升有着重要作用。随着大量财政资金投入公共图书馆的建设中,政府越来越重视对投入成本和产生效益进行分析,不断推进公共图书馆财政项目支出绩效评价工作。公共图书馆财政项目支出绩效评价对于公共图书馆的发展有着积极意义和重大作用。
  首先,绩效评价可以从财务、内部管理、服务、工作效率、效益和内部团队建设等方面,对公共图书馆项目资金的使用情况进行梳理和监督。
  其次,绩效评价可以促进公共图书馆加强制度建设,使各项工作有章可循,运营规范。
  最后,绩效评价有利于促进公共图书馆实行科学管理,确保公共图书馆更好地履行公共服务职能,使公共图书馆事业健康稳步发展。   2.有效推进公共图书馆财政项目支出绩效评价的开展
  公共图书馆财政项目支出绩效评价需要从三个方面有效开展。
  首先,建立“一把手”绩效管理体系。树立绩效管理是“一把手工程”的管理理念,从单位管理层开始树立绩效理念和意识,积极参与单位绩效体系建设,自上而下地推进绩效管理,使全体工作人员都积极参与绩效评价工作,营造良好的工作氛围和绩效评价实施环境。
  其次,强化预算执行全过程绩效管理。把绩效评价工作重心前置,加强事前、事中和事后等三个阶段的过程管理,实现全覆盖。事前制定有效、合理并切实可行的绩效目标,考虑项目的差异化,将绩效目标设立前置。事中跟踪管理,建立动态跟踪管理制度,根据实际情况及时调整預算和绩效目标,确保财政资金的安全使用。事后及时反馈信息,总结经验。
  最后,建立科学、合理绩效评价指标体系。绩效评价指标体系是绩效评价工作的基石,在绩效管理工作中占有重要位置。由于各个项目存在着差异性,所以绩效评价指标体系的建立就要考虑共性和个性指标。同时,结合定量和定性的分析方法,设立可量化、可衡量的指标。
  3.加强绩效评价结果的应用
  公共图书馆财政项目支出绩效评价结果的有效应用,是绩效评价工作落到实处的重要环节。绩效评价结果是单位完善规划和改进管理的重要依据,实行绩效评价工作的目标就是促进公共图书馆更好地发展,激发图书馆馆员的工作主动性、创造性和积极性,实现公共图书馆的文化服务职能,不断提升社会效益。如何有效应用绩效评价结果,可以从三个方面开展。
  (1)由单位管理层发起组织绩效评价结果总结交流会,对存在的问题进行梳理,查找管理漏洞,大家集思广益,一起讨论解决方案,改进预算管理方式方法。
  (2)对馆员进行绩效跟踪考核及激励,帮助馆员建立绩效管理理念,提升馆员自身的能动性,加强绩效评价结果应用管理。
  (3)推进绩效信息公开,及时在公共图书馆的官方网站上公开项目支出绩效评价结果,自觉接受社会公众的监督。
  五、结语
  开展绩效评价工作是公共图书馆确保财政资源高效配置、降低资金运行成本的有力手段。公共图书馆作为我国文化服务体系的重要环节,要从运行成本、管理效率、可持续发展和社会效益等方面,综合衡量各项业务的实施效果,完善绩效评价工作,提升绩效管理的水平。
  参考文献
  1.闫丽芳.浅谈事业单位预算绩效管理存在的问题及对策.中国集体及经济,2020(02).
  2.段海艳.论公共图书馆绩效评价的主体、内容和方法.图书馆学研究,2008(10).
  3.财政部印发《项目支出绩效评价管理办法》.预算管理与会计,2020(03).
  (责任编辑:王文龙)

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